根据市委统一部署，2025年3月5日至5月16日，市委第四巡察组对公司党委进行了巡察。2025年6月19日，市委巡察组向公司党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
公司党委坚持把巡察整改作为重大政治任务，深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，深刻把握巡察工作的政治定位和要求，认真贯彻巡察整改的相关文件精神，不断增强抓好整改落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉。坚持举一反三，注重统筹“当下改”与“长久立”，以最严肃的态度、最迅速的行动、最有力的举措全面推动整改工作，及时总结整改经验，深化成果运用，共推动建章立制20项，真正让整改成为促进公司发展、转变干职工作风的过程，以实际整改成效彰显对党绝对忠诚。
公司党委书记陈佳同志高度重视巡察整改工作，亲自挂帅，担任巡察整改工作领导小组组长，构建起上下联动、齐抓共管的工作格局。先后组织召开党委会和巡察整改调度会9次，专题研究部署整改工作，确保整改工作按时有序推进。对照巡察反馈问题，亲自主持制定《整改方案》和《整改清单》，逐项明确整改措施、责任领导、责任部室和完成时限，做到任务分解到位、责任落实到人，确保整改工作不走过场、取得实效。
二、基本情况
截至2026年1月29日，巡察反馈的8个方面24个具体问题，已完成整改22个，基本完成整改2个；巡察移交的2个立行立改问题，已完成整改2个。
三、巡察反馈问题整改进展情况
（一）反馈问题：党的领导一度缺失方面
1.关于“一把手”存在独断专行的问题。
整改情况：（1）修订完善《党委会议事规则》和《“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，纪检监察室负责人常态化列席党委会。（2）修订完善《担保业务操作规程》，取消董事长“一票复议”制度，被否决的项目六个月内不得申请再次上会。同时举一反三，修改完善公司行政、业务、财务等相关制度，确保所有重大决策均经集体研究。（3）配发《领导干部媒介素养必修课》开展研学，以此增强合规意识、规范权力运行。目前已严格执行决策程序，有效杜绝了“一把手”独断专行现象。
整改结果：已完成整改并长期坚持。
2.关于战斗堡垒作用发挥不充分的问题。
整改情况：（1）党委理论学习中心组集中学习《中国共产党党组工作条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。（2）修订完善《党委会议事规则》和《“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，纪检监察室负责人常态化列席党委会。（3）党委会开展严重违纪违法典型案例专题学习，通过以案促改进一步强化领导班子成员对民主集中制的认识和执行。
整改结果：已完成整改并长期坚持。
3.关于“三重一大”议事规则执行不严肃的问题。
整改情况：（1）修订完善《党委会议事规则》。（2）党委办公室提前一天以上下发党委会议通知，并将议题资料提前分发给班子成员，避免“临时动议”或“仓促表态”。
整改结果：已完成整改并长期坚持。
（二）反馈问题：担保业务高质量发展用力不均方面
4.关于服务“三高四新”有差距的问题。
整改情况：（1）推出免抵押、纯信用的“政银担”担保产品，降低融资门槛，服务先进制造业，截至2025年11月末该项产品在保余额1.05亿元。（2）推出科技型企业知识价值信用担保贷款专项产品，为全市科技型企业提供融资担保。（3）加大业务产品推广力度，截至2025年11月末，新增先进制造业企业担保贷款投放9865万元。
整改结果：已完成整改。
5.关于传统担保能力偏弱的问题。
整改情况：（1）已形成由“政银担”“惠农（稻虾）－收储担”为拳头产品，“首贷担”“科创担”“设备担”“产链担”“外贸担”为辅助产品的业务结构模式。截至2025年11月末，全年新增传统业务担保贷款1.72亿元，在保余额6.82亿元。（2）进一步深化政担合作，截至2025年11月末“政银担”业务产品在保余额1.05亿元，占比15.4%。（3）积极支持区县地方特色产业发展，截至2025年11月末南县“惠农（稻虾）－收储担”在保余额达4460万元。
整改结果：已完成整改。
6.关于批量担保业务停滞不前的问题。
整改情况：（1）制定《批量担保业务操作规程（试行）》，推动批量业务扩面增量提效。（2）“益快担”“创业担”等地方批量担保业务产品已实现市域全覆盖，截至2025年11月末，南县、桃江和大通湖新增批量业务3918.7万元。（3）主动应对政策变化，暂停原有“总对总”批量担保业务，大力推广地方批量担保业务，截至2025年11月末，批量担保业务新增4.79亿元。
整改结果：已完成整改。
（三）反馈问题：合法合规经营理念树得不牢方面
7.关于违规开展“过桥贷”业务的问题。
整改情况：（1）市财源投公司已全面停止“过桥贷”业务，并更新完善对逾期“过桥贷”企业的“一企一策”催收实施方案。（2）持续加大对客户逾期“过桥贷”资金催收力度，在巡察期间内收回部分逾期资金。（3）对未履行还款协议的企业，通过法院恢复执行，并积极查找相关财产线索，力争全额收回逾期过桥资金。
整改结果：已阶段性整改完成。
8.关于违规为政府融资平台融资提供增信的问题。
整改情况：（1）截至2023年10月末，8家政府平台公司或子公司的融资担保已全部退出。（2）与湖南省融资再担保有限公司签订的《比例再担保合作协议》中明确约定“不得为政府融资平台融资提供增信”。（3）制定《传统担保业务操作规程》，进一步明确了客户范围。自2023年全面退出至今，公司未再对政府平台公司或子公司提供融资增信。
整改结果：已完成整改。
9.关于违规提高担保费率的问题。
整改情况：（1）针对2020年1-3月多收取的担保费已全部退还，并对2020年之前的担保费收取情况进行了全面清理。（2）已于2020年4月将担保费率调整至政策要求，并逐步降费，全面执行政府性融资担保降费让利政策。2025年，公司政策性担保业务年平均担保费率0.67%，低于全省平均水平。（3）已建立健全担保费收取全流程管控机制，确保不再发生违规收取担保费问题。
整改结果：已完成整改。
（四）反馈问题：防范化解重大风险存在不足方面
10.关于乡村振兴“共享贷”潜在风险较大的问题。
整改情况：（1）签订乡村振兴“共享贷”担保业务合作补充协议。（2）召开党委会，专题研究进一步加强乡村振兴“共享贷”业务管理工作，对贷款到期的“共享贷”业务严格按照流程解保或续贷。（3）制作乡村振兴“共享贷”法律责任宣传书，通过公司宣传平台发布，并已送达参与的各个乡村经济合作社。
整改结果：已完成整改。
11.关于内部风险防控工作有短板的问题。
整改情况：（1）制定《资金存放管理办法（试行）》，资金存放事宜均经党委会审议通过后实施。财务部门定期开展银行对账，确保账实相符，资金安全可控。（2）制定《担保业务风险管理暂行办法》《传统担保业务操作规程》和《批量担保业务操作规程（试行）》，修订完善《内部检查实施办法》等，提高业务操作合规能力和水平。（3）对全体员工开展公司制度培训，提升全体员工的业务能力。
整改结果：已完成整改。
12.关于部分催缴工作不到位的问题。
整改情况：（1）积极与市公积金中心沟通协调，3次致函市公积金中心催收相关费用。（2）截至2025年12月末，收回服务费299.79万元，收回保证金177.79万元、保证金利息11.23万元；代垫款因协议中未明确约定退还时限，待市公积金中心从逾期客户收回后逐步催缴到位。
整改结果：已阶段性整改完成。
（五）反馈问题：全面从严治党责任落实有短板方面
13.关于主体责任落实不够到位的问题。
整改情况：（1）党委理论学习中心组组织学习《领导干部报告个人有关事项规定》和《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》。巡察整改专题民主生活会上，党委书记充分发挥“头雁”作用，再次对照彭某某严重违纪违法案进行了深刻剖析。（2）党委书记对相关责任人进行了约谈，班子成员高度重视个人有关事项报告，问题整改后未再次出现未如实填报的情形。（3）党委会专题审议关于落实《益阳市政治生态强基工程实施方案》的工作措施及情况汇报，不断深化清廉融担建设，营造风清气正的政治生态。
整改结果：已完成整改并长期坚持。
14.关于廉政风险防控不够有力的问题。
整改情况：（1）班子成员进一步强化“一岗双责”，听取分管部室党风廉政建设及反腐败工作情况汇报，并开展廉政谈话，排查廉政风险点和表现形式，制定防控措施。（2）通过发放《廉洁风险告知函》，在官网和微信公众号公布举报电话等方式，拓宽信访举报渠道；公开招聘纪检人员，编制《“三化”建设学习计划》，全面提高履职能力和工作水平；修订完善《内部检查实施办法》，对多次存在工作作风问题的，除扣减绩效工资外，给予相应的处理或处分，同时严肃追究部门负责人的责任。（3）加强担保项目调查、评审等关键环节的监督，加大廉政回访的频率，实现在保客户回访覆盖率100%；主动“靠前”监督，整改期间纪检人员列席新项目尽职调查10次，常态化列席项目评审委员会27次。
整改结果：已完成整改。
15.关于落实中央八项规定精神不严格的问题。
整改情况：（1）出具《关于工装制作的有关情况说明》，分管领导受到市纪委监委责令检查处理；召开党委会专题学习中央八项规定及其实施细则；结合《党政机关厉行节约反对浪费条例》精神，修订完善《工装管理办法》。（2）制定《财务会审联签管理制度》；财务部门开展凭证自查，逐项立行立改，退回相关费用并对相关责任人员进行了第一种形态的处理。（3）修订完善《费用管理办法》并开展全员学习；组织工会委员、财务人员及相关业务人员学习《基层工会经费收支管理办法》及驻村补贴发放标准，确保不再发生此类问题。
整改结果：已完成整改并长期坚持。
（六）反馈问题：干部队伍建设有弱项方面
16.关于选人用人欠规范的问题。
整改情况：（1）制定《中层管理人员选拔任用办法（试行）》，对此前中层干部聘用中缺失的材料予以完善。（2）修订完善《员工招聘管理办法》，并对2018年以来所有员工聘用情况进行“回头看”。（3）党委书记对相关责任人进行谈话提醒，修订完善《绩效考核实施方案（试行）》。
整改结果：已完成整改。
17.关于干部队伍水平不高的问题。
整改情况：（1）新一轮公开招聘，业务岗明确要求金融专业，截至2025年11月末，公司共有金融背景学历人员10人、占比21.7%，并结合发展实际提拔2名中层干部。（2）分管领导对财务部负责人就相关问题进行批评教育，并公开招聘专业能力强的会计岗员工，加强财务工作合规性审查。及时清理往来账款，补充办公楼维修项目报账依据，退回超额报销交通费用20070元。（3）严格按标准扣缴工会会费，补扣以前未按标准缴纳工会会费22008元，建立工会财务云平台账户，规范工会经费拨缴使用管理。（4）制定《专业人才培训三年计划（2025-2027）》和《“传帮带”结对工作实施方案》，促进年轻干部成长成才。
整改结果：已完成整改。
18.关于员工保障落实不力的问题。
整改情况：（1）向市财政局报送《关于请求尽快核定2021年至2025年企业工资总额的请示》，向市人社局报送《关于恳请加快出台相关制度文件以推进我公司工资总额核定工作的函》，请求加快核定公司工资总额。（2）分管领导就工资总额未核定问题的进展情况与全体员工开展谈心谈话，得到理解与支持。
整改结果：已完成整改。
19.关于干部职工因私出国（境）管理监督不到位的问题。
整改情况：（1）开展证件摸底排查，制定《因私出国（境）证件信息确认表》并由职工本人签字确认。（2）完善登记备案手续，全体职工均已备案。（3）分管领导对相关责任人进行批评教育，纪委书记对未上交证件的人员开展提醒谈话。（4）根据摸底排查结果，证件已在规定时间内统一保管，并更新完善保管台账。（5）组织全体职工集中学习公司《因私出国（境）管理办法》，严格按照制度执行。
整改结果：已完成整改。
（七）反馈问题：意识形态工作有差距方面
20.关于“第一议题”执行不严格的问题。
整改情况：（1）及时梳理应学未学的“第一议题”内容，汇编成册发放给班子成员开展补学并做好记录。（2）组织全体职工专题学习《关于深化落实“第一议题”制度的通知》，确保人人知晓、准确把握。（3）严格落实“第一议题”学习，党委书记会前对学习内容审核把关，班子成员结合工作实际开展深入研讨，确保学习入脑入心。
整改结果：已完成整改并长期坚持。
21.关于党委意识形态主体责任落实不够到位的问题。
整改情况：（1）修订完善《意识形态工作责任制实施细则》，党委会专题审议意识形态及网络意识形态工作情况，并重新报送相关专题报告。（2）党委书记对相关责任人进行约谈，班子成员开展资料自查，将意识形态履职情况作为“必考点”。（3）党委理论学习中心组学习《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》等内容，提升班子成员抓好意识形态工作的政治责任。（4）修订完善《网站与微信公众号管理办法》，建立健全审核台账。（5）及时更新官网专栏，历史遗留的网站代码问题已处理并向市委网信办报告。
整改结果：已完成整改并长期坚持。
22.关于思想引领有欠缺的问题。
整改情况：（1）组织全员开展警示教育，开展意识形态工作学习，筑牢意识形态安全防线。（2）党委班子成员深入开展“走找想促”，完成了高质量调研报告和理论文章。（3）党委理论学习中心组学习《关于印发加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习的十项制度的通知》，并严格按照规定落实相关工作。
整改结果：已完成整改并长期坚持。
（八）反馈问题：党建工作有欠缺方面
23.关于“三会一课”制度执行不规范的问题。
整改情况：（1）组织全体党员学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。（2）党支部书记对支委委员进行谈心谈话，严格按要求记录会议全流程。（3）党支部已严格按照相关制度开展“三会一课”。
整改结果：已完成整改并长期坚持。
24.关于发展党员程序不规范的问题。
整改情况：（1）出具《关于党员发展工作履职不到位的情况通报》，明确对经办人进行通报批评，对相关责任人进行谈话提醒。（2）公开招聘一名专职党务专干。（3）支委会学习《中国共产党发展党员工作程序》。（4）2025年严格按程序新发展了一名预备党员。
整改结果：已完成整改并长期坚持。
三、继续深化后续整改
（一）强化理论武装，不断提升政治能力。始终坚持把政治建设摆在首位，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，将深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持之以恒用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持党对国有企业的全面领导，确保公司各项工作始终沿着正确方向前进。
（二）坚持标本兼治，确保整改取得实效。持续提升思想认识水平，不断强化巡察整改的责任担当。继续深入学习领会习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，认真落实巡察整改相关要求，持续压紧压实公司党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，发扬钉钉子精神，一以贯之地深化巡察整改，推动整改工作不断取得新的进展和成效。
（三）注重长效机制，促进整改成果固化。以巡察整改为重要契机，着力做好结合文章，将整改工作与统筹推进意识形态、选人用人、队伍建设、基层党建等各项工作有机融合。通过深化整改，进一步建立健全长效工作机制，查找不足、弥补短板、凝聚合力，以更强的政治担当、更务实的工作举措，扎实完成巡察整改“后半篇文章”，为全力助推公司高质量发展提供更为坚实的基础。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0737-4299779；通信地址：益阳市赫山区康富北路372号党委办公室；电子邮箱：1563326134@qq.com。
中共益阳市融资担保有限责任公司党委
2026年3月2日