中共益阳市接待服务中心党组
关于巡察整改进展情况的通报
按照市委巡察工作统一部署，2024年9月9日至11月20日，市委第四巡察组对市接待服务中心党组开展了巡察，2024年12月31日反馈了巡察意见。巡察组实事求是、客观公正地指出市接待服务中心党组存在的问题。收到反馈后，单位党组高度重视，2025年1月7日召开了巡察反馈整改专题会，对反馈事项逐一进行专题研究、主动认领、研究制定整改措施。2025年1月26日上报了巡察反馈问题整改方案，建立了整改台账。2025年2月26日，召开巡察整改民主生活会，各项整改工作扎实推进。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：
一、提高站位、深化认识，坚决扛起整改责任
（一）提高政治站位，加强组织领导。单位党组坚持把巡察整改作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大及二十届三中全会精神、习近平总书记考察湖南重要讲话和指示批示精神的有力举措，作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动。成立了由党组书记、主任赵梦芳任组长的巡察整改工作领导小组，党组书记切实担负好“第一责任人”职责，多次召开巡察整改专题会议，深入研究巡察整改方案和集中整改进展情况报告。主持召开专题民主生活会，代表党组班子进行对照检查，带头开展批评与自我批评。带头认领问题、切实履行责任，督促分管领导和责任科室各负其责、积极配合，形成了齐抓共管、合力推进的良好局面。
（二）明确目标措施，压实整改责任。为进一步落实好反馈意见的整改工作，单位党组制定了《中共益阳市接待服务中心党组落实市委第四巡察组巡察反馈意见的整改工作方案》和《益阳市接待服务中心巡察整改责任清单》，针对巡察指出的问题，明确了牵头领导、责任科室和整改时限，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、整改落实到位。
（三）注重标本兼治，建立长效机制。在整改落实中，注意分清主次，紧紧抓住重点问题和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。坚持阶段性整改落实与长期性巩固提升相结合，既在治标上下大力、见实效，又在治本上改到位、管长远，个性问题立行立改，共性问题建立完善长效机制，不断巩固和扩大整改成果。集中整改期间，修订了包括《接待工作人员行为规范》、《财务管理制度》等在内的制度18项，新增《重大事项请示报告工作制度》等在内的制度6项。把巡察反馈问题整改过程变为解决单位内部突出问题的过程，变为提高单位党组自身建设水平与凝聚力、战斗力、创造力的过程，变为促进全体党员干部作风转变、创新实干的过程，做到了既治标又治本，从源头上封堵制度漏洞，确保整改工作取得实实在在的效果。
二、聚焦问题、精准发力，坚决确保整改到位
（一）贯彻落实上级决策部署及工作要求不够深入，推进接待工作系统化规范化仍有差距
1、理论学习带头模范作用发挥不力
（1）对“第一议题”制度认识不深刻。党组组织学习仅停留在口头上领学、笔记本上记录，班子成员未结合工作开展学习讨论，2023年开展的15次“第一议题”学习中13次无讨论环节。
整改情况：一是认真落实“第一议题”制度。把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记最新发表的重要讲话、重要文章和作出的重要指示批示精神作为党组会议、理论学习中心组学习的首要议题和“三会一课”、主题党日活动的核心内容。每次学习提前一天将学习资料报送给班子成员，以便提前了解学习内容，为讨论发言做好充足准备。二是扎实开展学习讨论发言。2025年以来的“第一议题”学习都由班子成员领学，并根据学习内容以及自身工作经验和工作实际研讨发言，谈个人体会、谈贯彻落实意见。通过落实“第一议题制度”，推动党的创新理论学习进一步走深走实。
整改结果：已完成整改并长期坚持
（2）理论学习中心组开展不到位。学习未严格落实“六个”环节，研讨交流不够。2022年12次学习8次无讨论，全年无自学记录；2023年全年12次学习11次无自学、6次无讨论记录。
整改情况：一是严格落实党组理论学习中心组学习“六个”环节。会前确定学习主题内容，制定学习方案并发放相关学习资料，确定学习领学人和中心发言人，学习期间深入开展学习讨论和交流，党组班子成员针对学习主题积极发言，结合实际探讨自己的观点和学习心得，党组书记最后对本次专题学习进行归纳讲评。二是规范记录学习内容。学习记录明确写明学习的时间、地点、人员、学习主题，以及自学和集中学习内容。同时，记录班子成员交流发言的主题以及党组书记的总结发言。
整改结果：已完成整改并长期坚持
（3）抓党的创新理论武装不扎实。党组存在“为了学习而学习”的现象，学思践悟能力不高，特别是对创造性地开展接待工作的指导力度还不大，学用结合还不足，与乡村振兴的结合文章做得不够好。
整改情况：为壮大县域富民产业助力乡村振兴，单位开展地方特色农副产品调研，挖掘和筛选县市区的特色产品资源，利用公务接待平台，大力宣传推广，参照张家塞东边湾甜酒发展壮大的经验做法，力争打造一批非物质文化遗产畅销品牌，为乡村富民产业贡献接待力量。今年以来，单位专门赴桃江、益阳福星食品有限公司，并结合重宾接待赴安化、资阳区、南县等地开展调研，发现了一批土特新作产品，如有成斋的陈皮黑豆糕、八珍糕、桑葚黑芝麻薄脆、红豆薏米糕、坚果薄脆、豆花酥以及桃江的野生葛根粉等，经过仔细挑选，选取了部分口感优良兼具药食同源特性的绿色健康糕点，用于日常接待，既提升接待服务水平又助推特色产业发展。
整改结果：已完成整改并长期坚持
2.谋划新时代接待工作力度不足
（4）发挥公务接待“窗口”作用不充分。党组存在“就接待搞接待”的思维模式，把接待工作与对外形象宣传、区域资源推荐、招商引资、优化发展环境等工作结合起来思考不多，统筹推进不够，没有从更大范围、更宽领域去发掘更多的本地特色产品，从而推介益阳的文旅资源和文旅产品。
整改情况：一是提高政治站位，强化服务意识。不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把严格执行中央八项规定精神作为开展接待工作的总依据，深入学习研读中央、省、市下发的相关公务接待文件精神，进一步增强理论武装、提高政治站位，紧紧围绕市委市政府的中心工作，全力以赴搞好服务。二是构建“大接待”格局，健全服务网络。根据接待工作新变化新要求，党组积极适应新形势，按照“一次接待建立一个微信群”的模式，积极加强与上级单位、同级职能部门、接待酒店三个层面的联动配合，提高了信息沟通的效率、提升了接待工作的质量，摸索出一条适应新形势下接待工作的新路子。三是推动融合发展，提高服务质效。始终围绕经济社会发展这个中心，充分发挥接待工作对外交往、交流桥梁的作用，推动本地文化、名优农特、旅游宣传与公务接待融合发展。不定期在党组理论学习中心组（扩大）学习中，学习本地传统文化、热门景点、名优特产等业务知识，让接待员对本地情况入脑入心。在每次接待过程中，利用席位卡、餐叙名单等推荐本地特色旅游资源，积极应用和推广绿色、生态名优特产。定期汇总并更新益阳特色资源库和本地特色菜单目录，按季节推送特色菜品，全方位展现益阳接待新风貌。
整改结果：已完成整改并长期坚持
（5）规章制度不完善。党组未及时修订和完善接待工作相关的规章制度， 2014年制定的公务接待实施细则沿用至今。2022年1月民主生活会上，有班子成员提出意见“要把接待工作流程化、步骤化，形成制度”，至2024年才出台公务接待相关制度。
整改情况：一是认真开展学习。在党组理论学习中心组（扩大）会议上逐字逐句学习了中央八项规定及其实施细则精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《湖南省党政机关国内公务接待管理办法》（湘办发〔2024〕17号）以及《益阳市党政机关国内公务接待管理实施细则》（益办发〔2025〕4号），不断学习、反复重温，以最新文件精神来指导实际工作，确保学有所获、学有所得、学有所为。二是完善规章制度。根据上级要求以及单位工作实际，全面修订、补充和完善了单位现有的规章制度，通过广泛征求意见和干职工大会多次修改，梳理形成了《制度汇编》，规范了接待流程，经党组会讨论通过后印发给全体干职工，并组织了集中学习。
整改结果：已完成整改并长期坚持
（6）与部门沟通协调不够。党组对市直部门和各县市区接待工作的指导不够深入和全面，致使在接待工作中缺乏系统的学习和交流机会，难以掌握最新的工作理念和方法技巧，市直部门和各县市区接待工作基本处于各自为战的状态，未形成协调配合、资源共享、信息共享、共同参与、共同服务的开放型大接待新格局。
整改情况：一是创建接待工作交流微信群，方便日常交流工作心得和资源共享。二是深入调研各部门及县市区公务接待工作情况，并利用指导接待契机宣传公务接待相关工作最新要求。三是建立了公务接待资源数据库，完善了重宾接待注意事项。
整改结果：已完成整改并长期坚持
（7）工作创新意识不强。党组工作创新动力不够，很少组织开展学习交流，对其他市州接待部门的经验做法了解不多、学习不多，以致地方特色产品推陈出新不及时、宣传推介不够有力。
整改情况：一是树立创新服务意识的理念。面对公务接待新形势新要求，牢固树立创新意识，努力研究新时代公务接待工作的特点和规律，适应形势的发展变化，在思想观念和接待手段上不断创新，创建“人人都是接待员”的工作模式，不分科室、不分职级，全员搞接待。二是树立创新服务内容的理念。从我市实际出发，将地方特色、传统文化、亮点工程融入到接待工作中，将标志性建筑物和标语融入到席位卡、餐叙名单、手提袋的设计理念中，宣传推介本地风貌，让来宾在接待过程中充分感受到益阳特色。三是树立创新服务细节的理念。细节决定成败，用心用情做好“接待链”上的每一个细节至关重要。积极挖掘本地特色传统菜，合理搭配膳食，努力将“一县一特”产品展示在每次接待中，梳理汇总形成特色菜单和季节菜单。积极向省相关部门推介本地名优特产。
整改结果：已完成整改并长期坚持
（二）落实全面从严治党主体责任不够到位，传导压力尚有不足
1.民主决策机制执行不严
（8）党组研究事项决而不行。党组决策严肃性缺失，有“决而不行”的现象。2023年8月党组会议研究人员借调事宜，要按市委组织部要求完善借调手续。截止目前，借调人员仍未履行报备审批手续，依旧借调在机关工作，并有明确分工。
整改情况：一是严格执行人事纪律。经单位党组研究，被借调的二级单位工作人员已于2025年1月1日回原单位工作，其党组织关系一并转回。转回前与下属单位及借调人员进行了谈话沟通并做好了工作交接。二是严守党的政治纪律和政治规矩。坚持民主集中制，健全完善并严格执行民主决策机制、党组会议制度，严格执行“三重一大”事项集体决策制度的各项规定，确保了党组决议落地见效。
整改结果：已完成整改
（9）未严格落实民主决策机制。个别事项未经党组集体研究就付诸实施。2021年度至2023年度，党组均未对干部年度绩效考核评先评优进行讨论研究。
整改情况：一是修订完善《党组会议制度》。明确了党组会议“三重一大”事项的研究内容，将干部职工年度考核工作纳入了议事范围。二是严格执行《湖南省公务员考核实施办法》。2024年科级及科级以下干部的年度考核，单位组织全体干职工进行了民主测评，根据民主测评情况以及2024年度平时考核获得“好”等次排名情况，经党组集体研究后确定了“优秀等次”人员。会前集中学习了《湖南省公务员考核实施办法》。
整改结果：已完成整改
2.廉政风险防控意识不强
（10）党风廉政建设责任制落实不力。2022年至2024年仅专题研究党风廉政建设工作1次，2021年至2024年未专题研究全面从严治党工作。至巡察结束，班子成员尚未开展2024年日常廉政谈话。对派驻纪检监察组下发的通知要求未及时落实相应举措，2022年7月要求学习《纪检监察机关派驻机构工作规则》，到2022年9月理论学习中心组进行的补学。
整改情况： 一是年初制定党风廉政建设与全面从严治党年度计划，中心党组每年至少专题研究全面从严治党工作1次、党风廉政建设工作2次。2025年3月14日、4月9日，中心党组分别召开会议专题研究党风廉政建设及全面从严治党工作。二是班子成员每年开展日常廉政谈话不少于4次，截至目前，领导班子成员均已完成4次以上廉政谈话。三是指定专人负责接收派驻市委办纪检组文件，建立台账详细记录关键信息，并及时传达至中心领导及相关部门。
整改结果：已完成整改并长期坚持
（11）宣传教育不够到位。党组开展党风廉政宣传教育形式单一，多以集中学习和观看警示教育片为主，缺乏针对性和实效性，正面教育和警示教育开展不够深入，反腐倡廉“大宣教”的氛围尚未完全形成。
整改情况：一是组织观看警示教育纪录片《不可触碰的底线》（2024），学习纪委违纪违规通报，开展了中央八项规定精神专题学习。二是结合工作实际，为各科定制并完成个性化学习内容。三是通过单位宣传栏、微信工作群等平台，定期推送廉政资讯、先进事迹及节假日廉政提醒，强化宣传教育。四是制定落实政治生态强基工程实施方案，明确了工作要求、责任人和时间节点。
整改结果：已完成整改并长期坚持
（12）政治生态强基工程落实不严。政治生态强基工程工作方案仅在班子成员层面传达学习，未传达到全体干部职工，未及时开展政治生态专题会商。监督作用发挥不够，派驻纪检监察组发挥监督探头作用不够充分， 2022年度与2023年度政治生态分析报告中内容大篇幅雷同。
整改情况：一是2025年5月22日，中心召开全体干部职工会议，分管领导解读落实政治生态强基工程实施方案，推动全员熟知。二是2025年3月14日，中心党组召开党组会议，与市纪委派驻市委办纪检组开展政治生态专题会商。三是加强与市纪委派驻市委办纪检组协作，定期邀其参与内部活动，至2205年10月，纪检组已列席8次党组会议。四是结合年度工作动态与廉政风险点分析，完成了政治生态分析报告撰写。
整改结果：已完成整改并长期坚持
3.内控制度执行走样
（13）内控制度执行把关不严。党组执行公务接待、政府采购等制度不够严格，2022年公务接待工作餐报账单中未标注就餐人数和名单，从所附餐单列出人数来看，存在超标吃工作餐的嫌疑；部分支付未走政府电子卖场，如2023年3月支付公车维修保养费8495元，同年6月购买接待用地方特色食品2244元。
整改情况：一是2025年3月20日已组织全体干部职工深入学习《湖南省党政机关国内公务接待管理办法》，严格贯彻执行有关规定。二是接待流程进一步规范。每次接待均填写经中心主要领导审批的接待审批单，并将接待内容通过湖南省公务用车和公务接待管理信息平台及时进行公开，确保就餐人员和来函人员一致。三是严格执行政府采购制度。严格执行《湖南省预算单位政府集中采购目录及标准指引（2025）》有关规定，严禁任何规避政府采购程序的行为。四是强化报账审批流程管理，严格按照单位新修订的报账制度和会审联签制度对票据进行审核把关，从源头上保障财务票据的完整性与合规性。
整改结果：已完成整改
（14）涉嫌违规使用公车。2022年3月、7月使用公车不规范，派车事由包含有核酸检测等事项。车辆运行台账与派车单不相符，2022年7月至9月台账上有记录，但无派车单。
整改情况：一是严格规范公务用车。对公务用车实行严格审批、严格管理，单位所有公务用车执行“先审批后使用”原则。用车科室须提前提交书面申请,明确用车事由、时间、人数等信息,经单位分管负责人签字同意，在湖南省“互联网＋监督”系统公务用车管理平台派单后方可使用。二是组织学习新修订的《公务用车使用管理制度》。会上进一步强调了单位公车管理纪律，严格规范车辆调度、维修保养、油耗管理等工作，杜绝了违规使用的现象。
整改结果：已完成整改并长期坚持
（15）固定资产管理不善。2021年4月、12月各购买一台奔图激光打印机，合计 3650元，未计入固定资产。
整改情况：一是立行立改，将两台打印机录入固定资产台账。二是修订完善了《固定资产管理制度》，对固定资产管理进行了规范。三是对单位现有固定资产的名称、规格、型号、数量进行了一次摸底，查漏补缺，完善了固定资产管理台账。
整改结果：已完成整改
（16）福利发放流程不合规。自2021年以来，工会发放节日、生日等福利均未签到领取，而是直接发放给个人。
整改情况：一是2025年3月20日组织全体工会会员学习了《湖南省总工会关于进一步规范和完善基层工会经费使用管理的补充规定》和《关于印发<湖南省总工会关于进一步规范和完善基层工会经费使用管理的补充规定>的解答》，增强职工对福利发放工作的认识，鼓励大家参与监督。二是从2025年起，每次节假日、生日等福利发放均采取签名领取的方式进行，并及时将福利领取表作为费用报账的必要附件附后。
整改结果：已完成整改
（三）党建引领作用发挥不够充分，干部人事工作还有欠缺
1.党内政治生活不规范
（17）民主生活会准备不充分。2022至2023年班子成员个人对照检查材料中缺少意识形态工作落实情况，且部分材料未按要求的6个方面进行对照检查。2022年度个别班子成员未对个人重大事项进行报告。组织生活会程序不到位。2021、2022年度组织生活会支部书记未述职，未按支部委员到普通党员的顺序开展批评与自我批评。
整改情况：一是组织学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党章程》，通过学习进一步提高了对党内政治生活重要性的认识。二是规范开展民主生活会和组织生活会。2025年2月26日单位召开2024年度党员领导干部民主生活会暨巡察整改专题民主生活会，会前单位班子成员认真对照六项纪律紧密结合自身实际，做到了“三个摆进去”，即把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，围绕《通知》明确的4个方面，对照落实意识形态工作责任制、家风家教等方面查找突出问题；对群众反映、巡察反馈、审计发现、组织约谈函询、个人需报告的重大事项和有关问题，逐项作出说明。未将意识形态纳入2021年至2023年个人对照检查材料与年度述职报告的班子成员进行了自我剖析，查找了问题根源。2025年3月6日，党支部召开组织生活会，会议流程以《中国共产党支部工作条例（试行）》为基本遵循，会前支部书记进行了述职，批评与自我批评按照支部委员到普通党员的顺序开展。三是将意识形态工作纳入了党组班子和班子成员个人的年度述职报告内容。
整改结果：已完成整改并长期坚持。
（18）民主评议流于形式。5人民主评议登记表涉嫌抄袭应付。有的同志民主评议登记表2021年出现“十八大精神”有关描述；有的同志民主评议登记表内容雷同。民主评议程序不规范。优秀票数未过半被评为优秀等次，2021年有同志总票10票，优秀票3票，合格票7票被评为优秀等次。
整改情况：一是已组织全体党员学习党内规章制度，对未参加集中学习的退休党员采取送学上门、网上发送资料等方式，做到学习全覆盖。二是严格材料审核把关，在民主评议前，已安排专人对党员提交的2024年度民主评议登记表等材料进行审核把关，确保材料的真实性和客观性。三是2025年2月24日已召开党员大会对以上问题进行通报，并提出整改要求。四是2024年度民主评议中被评为“优秀”等次的四人均为普通党员，“优秀”票数得票率均达到60%以上。
整改结果：已完成整改
（19）换届流程不规范。2021年3月支部换届大会缺工作人员清点实到人数、党员审议工作报告等环节。
整改情况：一是加强业务学习，增强工作本领。2025年2月10日组织支委会成员开展《中国共产党基层组织选举工作条例》、《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内制度、条例的专题学习，进一步提升党务干部理论知识和业务能力水平。二是细化工作方案，规范会议记录。严格遵循换届选举有关规定，对换届会议全程规范化记录，为换届工作的合法性、有效性提供完整书面依据。
整改结果：已完成整改
（20）党费缴纳核定不准确。2021年新发展的预备党员入党当月未交党费，退休党员党费核定基数差异大（已交立行立改）。
整改情况：一是重新核定了全体党员（包括在职和退休）缴费基数，并交市直机关工委审定通过。二是及时补交了党费。
整改结果：已完成整改
2.组织人事工作欠规范
（21）任前审核把关不严。党组未认真履行任前审核人事档案职责，近三年仅对1人开展了人事档案任前审核。
整改情况：一是建立健全人事档案管理制度，明确了任前审核要求和相关人员责任。二是对2份未进行任前审核的人事档案重新进行了审核。
整改结果：已完成整改并长期坚持
（22）人事档案基础工作较薄弱。个别干部人事档案材料混乱，有同志人事档案无99版干部履历、入党转正申请书，将工作转正座谈作为入党转正座谈归入入党入团材料，并留有2份不同时间的入党积极分子登记表。
整改情况：一是在中心组（扩大）学习会议上组织干职工学习了《干部人事档案工作条例》。二是对人事档案重新进行了整理，补齐了所缺资料，其入党积极分子登记表由党组会议重新进行了认定。三是将零散档案资料及时进行了整理归档。
整改结果：已完成整改
（23）中层干部轮换岗不够。党组未建立干部轮换岗常态化机制，多名干部在访谈中反映希望加大干部交流轮岗力度。如接待一科科长于2016年5月任科长，现已达8年。
整改情况：一是积极推荐使用干部。单位党组按照有关程序积极向上级推荐干部，同时加大干部培养使用力度。2025年，单位党组严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》提拔了1名正科级干部和1名副科级干部，所属事业单位提拔了1名副科级干部。二是建立内部轮岗机制。单位制定了《干部交流轮岗制度》，对交流轮岗的原则、方式进行了明确规定，进一步增强了干部队伍活力,提高了干部队伍整体效能。2025年轮岗了1名正科级干部。
整改结果：已完成整改并长期坚持
三、立足长效、久久为功，持续巩固整改成果
经过前阶段的努力，整改落实工作取得阶段性成效，但还需继续用力、不断深化。下一步，我们将进一步巩固拓展，放大巡察整改工作效应，按照标本兼治的原则深化整改落实。
（一）持续抓好整改后续工作。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要长期坚持的任务，紧盯不放，做到边整边改、立行立改，实现整改工作常态化。
（二）坚持全面从严治党。牢固树立纪律和规矩意识，进一步贯彻落实中央八项规定精神，严肃党内政治生活，坚持不懈履行全面从严治党主体责任，坚持不懈落实班子成员“一岗双责”要求，真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。
（三）推动整改成果转化运用。将巡察整改工作同全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记的重要讲话、论述和指示批示精神紧密结合起来，同开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育结合起来，切实把整改成果转化为改作风、提效率、优服务、加快公务接待工作发展的强大动力，不断完善发展思路，优化发展举措，扎实推进中心各项工作再上新台阶。
中共益阳市接待服务中心党组
2025年10月28日