党的十一届三中全会后，中共中央下发《关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》和《农村人民公社工作条例（试行草案）》两个文件。根据文件精神，南县1000多个生产队试行了分组作业、联产计酬的生产责任制。但受极“左”思潮影响有部分干部认为这是走“回头路”，再加上某些媒体的片面报道，使南县联产承包责任制推广面临着一场严峻考验。是前进，还是倒退？成了摆在县委面前的一道重大政治和实践课题，对此，南县县委坚持问题导向，作出了对承包责任制进行实地调查，由实践给出答案的决定。

　　聚焦问题，抓住典型开展调查

　　根据县委安排，调查组于1979年8月深入到联产承包责任制搞得比较好的北河口、乌嘴两个公社开展实地调查。调查中，调查组坚持不带任何框框，聚焦生产责任制到底怎么样这个问题，全凭事实说话。北河口、乌嘴两个公社共有47个大队，502个生产队。这年春天，通过贯彻落实中央关于发展农业的两个文件精神，认真发动群众，因队制宜地实行三种计酬形式，取得了较好的经济成效。调查组发现，这两个公社能取得这样的成绩，是认真开展调查研究、听取群众意见的成果。起初两个公社中也有部分人对是否实行生产责任制存在认识固化、举棋不定的问题，对此，两个公社党委认为，分组作业、联产计酬、分包到户的责任制到底是好是坏，绝不能关起门来坐而论道，必须到群众中去听意见，到实践中去检验。于是，北河口公社和乌嘴公社三分之二以上的党委委员被安排下队搞调查、办试点，通过调查和实践发现，群众纷纷反映生产责任制好。由此，两个公社党委大胆引导群众把联产承包干的热火朝天。

　　分析问题，事实胜于雄辩

　　两个公社实行联产承包责任制后，情形到底怎么样？县委调查组通过实地调查，归纳总结了四个方面：一是早稻产量实现特大丰收，二是集体经济得到了巩固，三是群众生产积极性显著提高，四是干部作风实现了转变。调查组依据北河口、乌嘴两个公社的具体实践，得出了联产承包责任制与当时农村生产力水平相适应、与当时社员群众的认识水平相适应、与当时农村基层干部的管理水平相适应的基本结论和判断。1979年9月29日，调查组根据调查结果向县委作了《实践的回答是最有权威的回答》的专题汇报，后在常委扩大会议上又作了一次汇报，与会人员大受震动和启发，其他十几个公社的党委书记思想认识也得到统一，纷纷表示回去后要大干一场。

　　解决问题，用成果指导实践

　　解决问题是开展调查研究的落脚点。南县县委常委扩大会议后，就有三仙湖、中鱼口等7个公社的党委书记带领公社干部去安徽凤阳取经，回来后，各地分别办了包产到户和大包干到户的试点。到1980年底，全县4455个生产队中36.4%实行了小段包工、定额计酬责任制，63.6%实行了分组作业、联产计酬责任制。实行联产承包责任制后效果立竿见影，但群众对分组作业还是觉得不过瘾。1981年8月中旬，县委组织用十天时间，对全县7个公社、镇，46个大队，284个生产队的责任制情况再次进行了调查，调查组重点选择72个生产条件基本相同、生产责任制不同的队进行了解剖，其结果是大包干到户大大优越于其他生产责任制，正如群众反映说：“大包干，直来直去不转弯，交清国家的，留足集体的，剩下就是自己的。”由此，县委常委会议决定在全县推广“包干到户”经验，南县农村以包干到户为主要形式的生产责任制迅速发展起来，经过两年调整推进，全县农村田土全部承包到户，农村经济形势越来越好，农村面貌焕然一新。

　　实践是最好的答案。南县县委坚持问题导向，通过实地调查为联产承包责任制“是前进”“是后退”找到实践答案，用调查研究推动了认识深入，用调研成果指导了实践深化。