赫山区委副书记、区长宋长征作政府工作报告。（图片由赫山区融媒体中心提供）

　　赫山区政府工作报告中，最醒目的数据之一是地区生产总值全省排名从27位升至16位，5年进位11位。围绕5年发展，报告从经济建设、产业升级、改革创新与对外开放、生态治理、城乡建管、民生保障、政府自身建设7个方面展开，系统盘点了5年家底，并在此基础上提出未来5年“两个突破”“三个倍增”“五个提高”的目标体系和2027年开局之年的工作安排。

　　读懂这份报告，需要把数据放回发展阶段中看，把目标放回全市、全省坐标系中看，把安排放回企业和群众的具体感受中看。

　　五年答卷：家底与成色

　　过去5年，赫山面对的是经济总量要进位、产业结构要升级、园区体制要理顺、生态治理要补账、民生保障要提标、政府自身建设要过硬等多重任务。报告从7个方面逐一展开，把5年发展的家底与成色摊开。

　　——经济建设：总量进位与收入增长同步

　　经济发展稳中向好。地区生产总值达790亿元，年均增长4.7%，占全市比重近三分之一，全省排名从27位升至16位；全体居民人均可支配收入从37257元提高到48400元，收入低于全国平均水平。对一个区域来说，总量进位是面子，收入增长是里子，两者同步才是发展成色的完整体现。

　　四大抓手作用凸显。招商引资签约项目197个，艾华集团、鹏程科技、和天电子等“二期现象”蔚然成势，口味王等企业产值原地倍增，江丰电子、宏晨制药等头部企业落子，中国电子、京东科技等“三类500强”相继布局；立项争资到位竞争性资金71.73亿元，较前5年增长23%；项目建设铺排重点项目1088个，益阳电厂装机规模全省最大、刷新最快并网发电纪录；营商环境“赫好办”、政企圆桌会、“阳光集采”连续两年获评省优。企业追加投资、头部企业落子、争资和项目组织能力提升，说明赫山的招商和营商环境正在形成可延续的预期。

　　园区实力整体跃升。平稳承接益阳高新区171项社会事务，稳妥剥离龙岭产业开发区101项社会事务，支持龙岭完成调扩区、新增工业用地372公顷；园区新签约、新开工、新投产项目365个，工业税收突破15亿元、亩均税收达15.4万元，规模工业增加值在全市率先突破100亿元。

　　——产业优化升级：主特产业、传统产业、新质生产力三线并进

　　新型工业化产兴势优。新增省级以上制造业单项冠军6个、专精特新企业114家，上市后备企业扩充至10家；铝电解电容器入选全国首批中小企业特色产业集群，占全球12.5%、全国35%份额，新材料产业园集聚企业147家，“一主一特”挺起制造业脊梁；食品加工、中药制造、纺织服装等传统优势产业走向全国，工业AI、新型储能、低空运营服务、自动驾驶检测等新质生产力项目次第落户。

　　现代农业形成示范。年播种粮食面积稳定在110万亩、年产粮50万吨左右，累计推广镉低积累水稻40.1万亩，耕地恢复16800亩、林耕置换6000亩、耕地净增10700亩；农林牧渔业产值年均增长6.3%，新增四级农业产业化龙头企业99家；全国农业现代化示范创建区、农业社会化服务创新试点县等殊荣迭至，兰溪镇、泥江口镇获评国家农业产业强镇，“赫山兰溪大米”“益阳松花皮蛋”获评国家地理标志产品。

　　服务业提质兴产。万达、赫山庙、福中福等商圈活力迸发，羊舞岭、富桥等夜市经济火爆，入选全国县域商业“领跑县”；电商交易额从25亿元增至152亿元；新增箴言书院、碧云峰等3A级以上景区7家，涌现鱼形湖、会龙里等文旅新场景，接待游客人次、游客总花费较前5年分别增长15%、36%，入围全国市辖区旅游传播力百强。

　　——改革创新与对外开放：创新强动能，改革破难题，开放拓空间

　　创新驱动显著增强。省级以上创新平台达91家，全社会研发经费投入23.13亿元、强度3.22%，跻身全省首批创新型区县；高新技术企业、科技型中小企业数量分别增加1倍、5倍，获批全省首批中小企业数字化转型试点县，高新技术产业增加值占GDP比重达28.1%。研发强度3.22%是创新投入最具含金量的指标，高企和科小扩容、高新技术产业增加值占比提升，说明创新正在落到产业端。

　　改革赋能不断深化。农村土地经营权流转数字化改革、“小田并大田”经验模式获国省推介，农村集体产权制度改革获评全国先进，在全市率先完成第二轮土地延包；“五个阳光”教育获评全国教育评价改革试点区；零基预算全面推行，融资平台完成清零，赫山发展集团信用等级提升至AA+；“三集中三到位”行政审批制度改革落地落实。

　　对外开放多点突破。与岳麓高新区、中南大学共建产业飞地、科创基地，东接东融蓄力破局；龙岭获批省自贸试验区协同联动区，龙桥“两仓”建成运营，竹木产业入选全省县域外贸特色产业集群，外贸实绩企业达73家，进出口总额达66.28亿元。

　　——生态治理：底线守牢与绿色增量并进

　　攻坚污染防治。落实“2211”重点攻坚，空气质量改善幅度位居全省前列；投入4.27亿元攻坚中心城区黑臭水体，国控、省控断面水质分别稳定在Ⅱ类、Ⅲ类，受污染耕地安全利用率达93%。

　　擦亮生态底色。来仪湖国家湿地公园入选国家重要湿地名录，鹿角湖、撇洪新河等获评省级幸福河湖，完成人工造林4万亩，长江“十年禁渔”扎实推进，水土保持工作获评全国先进。

　　推动低碳转型。淘汰低效落后锅炉41台、老旧柴油货车1070辆，引导退出高污染企业11家，创建省级以上绿色工厂17家，新能源发电装机容量达650兆瓦，是2021年的5倍。

　　——城乡建管：基础设施补短板，城镇化提质量，乡村振兴增成色

　　城乡基建提速提质。新建提质农村道路993公里，西环线、南环线建成通车，新增高速38.5公里，赫山进入高铁时代；完成电力投资16.8亿元，供电负荷由38.5万千瓦增至93.1万千瓦；完成水利投资28.49亿元，实施水利项目43个，农村集中供水普及率达93.97%。

　　城市品质持续优化。实施城市更新三年行动，助力益阳成功创建全国文明城市；提质农贸市场9个、背街小巷143条，建成口袋公园和湿地公园24处、公共停车位6509个，改造老旧小区304个、保障性住房和危旧房1532套、棚户区1792户，城镇化率从58.62%提升至68.39%。

　　乡村振兴深入推进。入选首批国家乡村振兴示范创建县，过渡期圆满收官，连续三年全省考核获评“好”等次，江家坪社区等10个村集体收入突破100万元，“三美联建”全省推广，“五好两宜”和美乡村串点成线，卫生厕所普及率达96.8%，清溪文学村建设获习近平总书记等中央领导批示肯定。

　　——民生保障：财政紧平衡下的民生优先

　　公共服务全面提升。新改扩建学校12所、新增学位1.4万个，全面建成紧密型县域医共体，公办养老机构“1+6”改革破题见效，殡葬改革实现“一镇一公墓”。

　　社会保障坚强有力。民生支出占比稳定在70%以上，城镇新增就业3.8万余人，城乡居民养老保险待遇人均水平居全省前列，医保参保率稳定在95%以上，发放各类救助资金9.3亿元。

　　群众文化多姿多彩。兰溪双桡龙舟赛火爆出圈，村BA、乡村马拉松、广场舞大赛深受喜爱，成功承办第十五届省运会、第十二届省残运会部分赛事。

　　平安基础不断夯实。全省乡镇应急能力比武蝉联三届冠军，连续12年地质灾害零伤亡，获评全省信访工作示范县，助力益阳创建全国禁毒示范城市。

　　——政府自身建设：巡视整改见真章，依法行政立规矩，旧账处置不回避

　　政治建设统领全局。严格落实“第一议题”制度，十二届省委第七轮巡视反馈问题整改获评“好”等次。

　　依法行政规范有序。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表建议674件、政协委员提案344件，政府出庭应诉率100%，获评全省首批法治政府创建示范区。

　　作风建设见到实效。坚持新官理旧账，问题楼盘处置、企业账款清欠、存量招商合同清理等一批社会高度关切的问题得到有效处置，政府隐性债务化解率75.2%，“湘办通”“赫山百事通”赋能政务服务。

　　五年蓝图：坐标与目标

　　报告提出未来五年总体思路：锚定“三高四新”美好蓝图、“一区一极”使命任务，全面落实市第八次党代会、区第七次党代会部署要求和区委“432”工作思路，坚定不移以经济建设为中心，聚焦“产业强区、创新创业”，统筹发展和安全两件大事，全力打造“一区三高地”，着力推动现代化新赫山建设取得决定性进展。

　　未来5年，赫山着眼在全市高质量发展大局中挑大梁、当主角、作贡献，努力实现“两个突破”“三个倍增”“五个提高”。

　　——“两个突破”：在全市率先实现人均GDP突破10万元，加快推动经济总量跻身全省“十强区”；园区亩均税收突破20万元，力争5年税收总量达100亿元。

　　——“三个倍增”：辖区上市企业、营收过10亿元企业、专精特新企业数量实现倍增。上市企业代表资本市场和规范化水平，营收过10亿元企业代表龙头带动能力，专精特新企业代表细分赛道创新能力，三类企业倍增指向企业梯队的底座和塔尖。

　　——“五个提高”：一是提高赫山首位度，锚定主要经济指标在全市“三分天下有其一”目标，持续放大产业引领、要素聚集、开放创新、辐射带动效应。二是提高赫山辨识度，坚持战略聚焦，走差异化竞争之路，持续擦亮电容器特色产业名片。三是提高赫山开放度，当好东接东融桥头堡，主动融入长株潭产业链供应链创新链消费链，打造长株潭都市圈休闲度假“后花园”。四是提高赫山美誉度，秉持“心急如焚、心甘情愿”理念，持续擦亮营商环境金字招牌，构筑近悦远来、安商兴商的投资高地。五是提高赫山宜居度，以绣花功夫推进精细化社会治理，优化教育、医疗、托育、养老等公共服务供给，提升城区宜居品质。

　　报告还提出十大民生实事，覆盖教育、健康、农村公路、农村供水、困难群体救助、生态环境、征拆安置、物业服务、就业服务、群众文体活动等方面。教育强区取得突破性进展，全区义务教育稳居全市前列，箴言中学教学质量领跑区县；建设国家慢性病综合防控示范区；农村公路优良率达到省优水平；农村集中供水与县域统管基本实现全覆盖；提高“一老一小一困”保障水平，困难群体救助实现全覆盖；逐步消除重污染天气，基本消除城乡黑臭水体；区管征拆安置遗留问题实现清零；稳步提升物业服务群众满意率，有物业服务的社管小区达60%以上；乡镇街道就业服务站建设全覆盖，打造“家门口”就业服务品牌；持续办好兰溪双桡龙舟赛、“村BA”、乡村马拉松、广场舞大赛等群众喜闻乐见的文体活动。

　　2027年：起势与落子

　　2027年是新一届政府开局之年。报告以“一天当作两天用，两步并作一步走”定调，提出地区生产总值增长5%以上、规模工业增加值增长8%以上、固定资产投资增长2%以上、社会消费品零售总额增长2%以上、力争区级一般公共预算收入增长2%、居民收入增速高于经济增速，重点做好七个方面工作。

　　一、以“四大抓手”固本强基

　　以招商引资促发展。招商引资始终摆在经济工作首位，持续开展产业链招商、以商招商、节会招商，积极探索场景招商、基金招商、股权招商，全年新签约项目20个以上，其中“三类500强”项目1个、5亿元以上项目4个，新注册湘商回归涉税企业12家。

　　以立项争资补短板。立项争资精准对接“两重”“两新”“两业”，聚焦“六张网”及新兴未来产业，抢抓省第九届旅游发展大会承办机遇，全年到位竞争性资金15亿元以上、专项债资金7亿元以上。

　　以项目建设强支撑。加快建设江丰微电子、艾华五期、安兴电子二期、电子产业园三期、八字哨粮食加工产业园、农村集中供水、中心城区集中供热等项目，建成投产语晨电子、广电运通等项目，全年铺排重点项目90个以上，产业类项目占比60%以上。

　　以营商环境赢未来。推行“股东式”服务、“伴跑式”护航，持续办好政企圆桌会、园区主任接待日，深化全面全程免费代办，完成政务中心搬迁，降低企业物流、融资及制度性交易成本。招商方式从“给政策”向“给场景、给资本”探索，营商环境从“免费代办”向“股东式服务”升级，产业类项目占比60%以上，投资结构进一步向产业倾斜。

　　二、以园区发展集聚动能

　　着力提升园区承载力。以龙岭为核心，衡龙、沧泉、兰溪、会龙、泥江口五大片区协同，力争完成供地500亩；建设绕高路、朝阳路、士峨大道等，完成新材料产业园地下管线改造一期工程。深化东接东融，加快产业飞地建设，建立常态化产销对接机制，支持企业融入长株潭优势产业链；深化与国防科大、中南大学等高校合作，共建研发中心、中试基地，推动科技成果落地转化5项以上。

　　着力提升产业吸附力。围绕“1+1+N”现代化产业体系，深耕主特产业，建立全品类“电容器超市”，探索AI赋能电容器全产业链；聚焦半导体靶材、航天复合材料、新型储能材料等强链补链，推动电容器、新材料产业产值分别增长10%、12%；推动食品加工、中药制造、纺织服装“老树发新芽”，加快培育人工智能、低空经济。新增规模工业企业10家、高新技术企业5家、专精特新企业20家以上；推动国家电容器质检中心验收获批，新增国省级科创平台7家；培育工程技术人才50人、产业工人550人，完成不少于20家企业数字化改造。

　　着力提升开放联通力。依托龙桥“两仓”、朝阳保税物流中心扩大出口，外贸实绩企业不低于80家，实现进出口额7.35亿元以上，对非贸易额保持全市领先。“一核五片”推动园区从单核走向组团，“电容器超市”把产业优势做成平台优势，供地500亩与亩均税收20万元形成对照，倒逼园区走集约化路子。

　　三、以城市更新提质赋能

　　加快完善市政基础设施。推进楠木机场公路、疏港公路、益芦航道、益湛线电气化改造、宁韶高速北延线等项目建设，做好城东污水处理厂三期、北横高速、长益高速扩容前期工作，治理“马路拉链”。新改建城区雨污管网24公里以上，改造燃气管网350公里，改造老旧小区260个、危旧房246套，加装既有住宅电梯60台以上，新建充电桩220枪、电动车充电端口530处、社区运动角等微空间10处以上。

　　加快破解城市治理积弊。完成34个物管小区安全隐患整改，纠治电动车进楼入户，推进人员密集场所和“多合一”场所拆窗破网，开展老旧小区楼道“拆违清乱”专项整治，消除城区内涝点2处以上，升级改造窨井盖、雨水箅子600个。深化物业专项治理，落实“1+10”系列制度，力争物管小区物业服务满意率80%以上，重点推广社管小区物业服务。完善“空地一体化”低空数智平台应用场景，城市数智治理处置率95%以上。

　　加快推进文旅体商业态融合。以省第九届旅游发展大会为契机，创建鱼形湖省级旅游度假区，打造会龙山工业遗产游示范基地，改造橡胶机旧厂，做好益阳茶厂老厂区开发盘活，推进兰溪古镇、羊舞岭古窑址保护性开发，做强清溪文学村IP，常态化开展“文约清溪”等活动。支持主城区商圈提质，借助湘超、湘BA做热“票根经济”，策划美食节等促消费活动10场以上。

　　四、以乡村振兴筑牢共富基础

　　做优做强现代农业。全年粮食播种面积110万亩、产量50万吨左右，继续推广镉低积累水稻，新建高标准农田6万亩，守住耕地红线，坚决管住不合格粮。持续推广土地经营权流转数字化改革，抓好全国水稻单产提升整建制推进县建设。推进蛋鸭、小龙虾特色产业集群建设，新增标准化笼养蛋鸭25万羽、蛋鸡55万羽，改造提升稻虾基地5000亩；发展高油酸油菜、艾草等富民产业，力争村（社区）集体年收入平均超20万元。以工业化思维抓农业产业化，新增国省市级龙头企业11家，规模以上农产品加工企业营收增长8%以上。推进兰溪粮食产业园配套升级，建设赫山兰溪大米产业服务平台，运营产业检验研究中心，争创国家级产业园区；推进“三品一标”认证，扩大“赫山三禧”品牌影响力。

　　优化宜居宜业环境。持续整治提升农村人居环境，推广“三美联建”，建设省级和美乡村1个以上，推行垃圾处理自愿缴费制度，提质改造农村道路60公里，农村自建桥安全隐患整治率95%以上，农村公路优良路率63%以上，提质改造乡镇水厂，完善农村供水县域统管体系，推进柳林江灌区改造、烂泥湖涝区治理、黄泥湖补水泵站等项目建设。

　　筑牢乡村善治底盘。健全常态化帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线，深化片组邻“三长制”网格化管理，落实村（社区）“一年三事”实干行动，用好屋场会、庭院会等基层议事协商模式，推广乡村治理积分制，减轻群众“人情”负担，巩固殡葬改革成果。粮食安全和耕地保护是底线，龙头企业和村集体收入是硬指标，“以工业化思维抓农业产业化”是用工业化的标准、品牌、渠道思维做农业。

　　五、以民本情怀守牢民生底线

　　提升公共服务。全力创建国家义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠发展县，推进国家慢性病综合防控示范区建设，重点人群家庭医生签约履约率90%以上；完善区级集中供养模式，建成乡镇综合养老服务中心和村级养老服务站；落实育儿补贴等生育支持政策，力争3岁以下婴幼儿入托率14%以上。

　　办好惠民实事。建设“家门口”就业服务站8个，城镇新增就业7500人以上，调查失业率控制在5.3%以内；推进群众办事“足不出户、足不出村”，深化困难群众生活提质行动，办好“四个一”群众文体活动。

　　攻坚遗留问题。坚持新官理旧账，推动征拆安置遗留问题化解，化解问题楼盘，盘活商业资产。守牢生态环保底线，确保PM2.5平均浓度、空气优良天数达省定目标，国控、省控断面分别保持Ⅱ类、Ⅲ类水质，完成督察整改销号；筑牢安全生产防线，紧盯危化品、烟花爆竹、建筑施工、消防等重点领域，深化“人车路企”系统整治；防范化解债务风险，严格执行“资金无来源论证不立项、资金未落实不开工”的原则，守住不新增隐性债务底线，推进区乡村一体化化债，规范农村集体“三资”管理；维护社会和谐稳定，深化扫黑除恶、禁毒、反电诈、“利剑护蕾”工作，落实信访“321”机制。

　　六、以底线思维防范化解风险

　　守牢生态环保底线。打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施“美丽蓝天”建设项目，抓好餐饮油烟管控、扬尘治理、烟花爆竹禁放、秸秆禁烧与综合利用，确保PM2.5平均浓度、空气优良天数达省定目标；深化兰溪河、志溪河生态修复与系统治理，国控、省控断面分别保持Ⅱ类、Ⅲ类水质；推进土壤重金属污染治理，完成中央、省生态环保督察反馈问题年度整改销号。

　　筑牢安全生产防线。紧盯危化品、烟花爆竹、建筑施工、消防等重点行业领域，常态化开展风险隐患排查整治；全面推广企业全员安全生产责任制，推动治理模式向事前预防转型；深化道路交通顽瘴痼疾“人车路企”系统整治，抓好“三品一特”质量安全监管。

　　防范化解债务风险。严格执行“资金无来源论证不立项、资金未落实不开工”的原则，守住不新增政府隐性债务底线；加快推进区乡村一体化化债，有序化解村级债务，规范农村集体“三资”管理；健全国资监管体系，盘活闲置资产，从源头筑牢债务风险防控根基。

　　维护社会和谐稳定。深化扫黑除恶，打好新一轮禁毒人民战争，持续攻坚反电诈、“利剑护蕾”；落实信访“321”机制，深化信访问题源头治理；防范和处置非法集资，做好民族宗教工作和国防动员。

　　七、以政府自身建设提效赋能

　　恪守法治之本。持续打造法治政府，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受纪检监察、司法、审计、统计、社会和舆论等监督，建强法律顾问队伍，建立办结案件“释法明义”机制。

　　扛牢履职之责。加强党对政府工作的全面领导，持续打造责任政府，履行全面从严治党主体责任，常态化整治群众身边不正之风和腐败问题，倡导“主动向前走半步”，强化部门协同联动，严实整改巡视、巡察、审计、统计等反馈问题，强化“过紧日子”不松懈，落实零基预算与刚性执行，节省财力保“三保”。

　　坚守诚信之基。坚持守信践诺，说话算话、不放空炮，持续打造诚信政府，定了的事马上就办、干就干好，规范政府采购管理，完善防范化解拖欠企业账款长效机制，健全招商承诺和合同审查机制，强化履约跟踪，深化政务公开。

　　践行为民之要。树立“昼无为夜难寐”的使命感，强化“今日事今日毕”的紧迫感，对企业和群众的事第一时间响应、落实和反馈，提高办事效率，形成工作闭环，锻造忠诚、专业、创新、高效、廉洁的高素质服务型干部队伍。四个“政府”中，诚信政府的表述最具体——“说话算话、不放空炮”“定了的事马上就办、干就干好”“健全招商承诺和合同审查机制”，指向政府履约的刚性约束。