中共益阳市赫山区教育局党组关于巡察整改进展情况的通报

来源:赫山区委巡察办 作者:中共益阳市赫山区委巡察办 发布时间:2020-12-01

根据区委统一部署,2019年10月14日至12月27日,区委第三巡察组对区教育局党组进行了巡察。2020年3月18日,区委第三巡察组向区教育局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化组织保障,践行责任担当

区教育局党组以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉,勇于负责、敢于担当,严格对照区委巡察反馈意见,认真履行主体责任、第一责任、监督责任。党组书记为整改工作第一责任人,明确表态对整改工作负总责、负主责,要求班子成员主动认领问题,带头抓好分管领域问题整改,做到谁分管谁负责,一个问题一个班子,各班子“一岗双责”。成立由局党组书记、局长任组长,局党组其他成员任副组长,局机关股室、二级机构负责人为成员的巡察整改工作领导小组,统筹推进整改工作;设立整改工作办公室,负责巡察整改工作落实落地。3月25日,局党组印发《区委第八轮巡察反馈意见整改方案》《五届区委第1-8轮巡察发现普遍性问题整改方案》及责任清单,逐一明确整改措施、责任领导、责任部门、责任人和整改期限,做到不留死角,确保巡察反馈问题件件有安排、事事有人抓,整改有措施,完成有时限。巡察反馈以来,先后多次召开局党组会、领导小组会议,听取、研究和部署整改工作,为保障问题整改落到实处、取得实效,创建了《赫山区教育系统“督工作、抓落实”提醒活动实施方案》《关于推进教育高质量发展的实施意见(试行)》《关于加强新时代师德师风建设的实施意见》《赫山区教育系统“树师德·提师能·铸师魂”师德师风建设活动实施方案》《赫山区教育系统行风专项整治工作实施方案》,更新了《赫山区教育局会议制度》《赫山区教育局印章管理制度》。

二、坚持问题导向,严格落实整改

区教育局党组坚决把巡察整改工作作为首要政治任务抓紧抓好,将区委政治巡察反馈意见整改工作纳入今年上半年教育工作重点内容,始终坚持问题导向,虚心认领问题,从严治理问题,积极配合衔接,对标对表,立行立改,全面整改,将三大类重点16个方面的55个具体问题责任清单落实到各责任股室,既各司其职、各负其责,又联合行动、协同推进。切实做好巡察“后半篇文章”,不折不扣把整改任务落实落细落到位,保障整改实效。

(一)贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.关于“贯彻落实中央、省委、市委、区委决策部署有差距”的问题

(1)落实立德树人根本任务、发展素质教育有差距

整改情况:一是坚持党建统领,落实德育首位,强化党对学校德育工作全面领导,强化德育工作过程监督与考核工作。健全“党建带团建、团建带队建”工作机制,执行学校党委(总支、支部)书记每季度专门听取德育工作汇报、专题研究部署德育工作制度,推动德育校本课程建设;组建中小学心理健康教育讲师团,开发中小学心理健康教育云课堂,突出抓实“师德教育、思政教育、养成教育、家长教育、法制安全教育、心理健康教育、文明实践教育”等重点工作,举办学校文化建设创新成果展,每年打造1-2个赫山德育新品牌;2020年5月18日,区教育局印发《2020年赫山区未成年人思想道德建设工作考评方案》(益赫教办〔2020〕10号),制定了《2020年赫山区中小学未成年人思想道德建设工作考评细则》;6月3日,组织召开了2020年赫山区未成年人思想道德建设工作推进会议;6月6—17日,对城区学校全面开展了一次未成年人思想道德建设工作考评工作。二是深化学校德育工作,把握正确办学方向,适时开展德育业务培训或外出考察学习。出台《关于进一步加强全区德育工作指导意见》,明确中小学德育工作目标;加强德育干部队伍素质建设,将“家庭教育辅导员培训、全区少先队辅导员培训、全区学校团委书记培训、新时代德育工作管理人员业务培训、心理健康教育培训”纳入区级培训内容,并安排培训经费31.5万元。三是加强研究交流,发挥名师指导引领作用。2020年5月15日,区教育团工委起草了《赫山区少先队名师工作室创建方案(草案)》《赫山区少先队名师工作室创建方案(草案)》并向局党组作专题汇报;6月15日,区委教育工作委员会、区教育局印发了《关于推进教育高质量发展的实施意见(试行)》(益赫教工委〔2020〕4号),意见中围绕加强学校德育工作,制定了打造“党建+德育”新常态、增强名优教师辐射功能、举办教育高质量发展创新成果展和高峰论坛等工作措施,明确成立名团干和少先队名师工作室,并给予每个工作室每年3万元工作经费。四是大力开展研学旅行、社会实践、志愿服务等活动。各学校志愿服务活动已常态开展,研学旅行和社会实践已纳入学校暑假德育实践活动课程内容,目前正有序开展。

整改进度:已整改到位,2020年12月底前持续整改。

(2)推动城乡义务教育一体化发展、高度重视农村义务教育效果不明显

整改情况:一是加大乡镇学校教师补充力度,保证开齐开足课程。近年来,绝大多数新补充教师被分配到乡镇学校任教,并严格按需设岗。2020年,面向社会公开招聘教师186名,安排定向培养毕业师范生27名,其中共有208名教师被安排到教师紧缺的乡镇学校工作;在招聘计划大幅减少的情况下,仍然招聘了美术教师4名、音乐教师5名、体育教师6名,有效保障了艺体学科师资。每年教师调整按90%左右配备教职工编制,兼顾各学校教师年龄结构、学科结构、学历结构,同时充分利用远程教学、区域内教师走教和返聘刚退休不久的优秀教师等方式,保证各学校开齐开足部颁计划课程。二是实行层级管理,扩大校长办学自主权,培养后备力量。计划从2021年开始,全面推进“县管校聘”,实行层级管理,进一步扩大校长办学自主权,大力培养中层干部后备力量。选拔城区优秀管理人员到乡镇学校、薄弱学校挂职或任职,选派城区部分优秀教师到乡镇学校、薄弱学校任教,从而提升乡镇学校和薄弱学校管理水平。2019—2020学年度共有李双等8名城区学校副校长到乡镇学校、薄弱学校挂职,有张益等30名城区优秀教师到乡镇学校、薄弱学校任教,拟定2020年下学期在城区选拔王天敏和谢晓2名优秀中层骨干教师分别到八字哨镇中心学校和岳家桥镇中心学校担任校级领导。三是加大小科目教师培训力度,促进教师专业成长。四是试点组建初中教育联盟共同体,推动城乡教育一体化。2020年4月至6月初,各初中教育联盟共同体(试点)举行了启动仪式、共同体教学质量监测和分析、教研活动联系会、毕业班工作推进会、中考备考工作会、教学比武等系列活动,逐步实现城乡学校教育教学质量协同发展。

整改进度:已整改到位,2021年12月底前进一步巩固成果,促进教师队伍良性发展。

(3)规范社会力量办学不到位

整改情况:一是严格按政策和相关文件精神,给予民办学校教师支持的同时,逐步收回民办学校挤占的公办教师编制。目前,全区共有236名在编中小学教师在赫山万源学校、高平中学、朝阳国际实验学校等9所民办学校任教,根据中央编办、教育部、财政部、人力资源社会保障部联合下发的《关于进一步挖潜创新加强中小学教职工管理的指导意见》(中央编办发〔2019〕230号)和《2020年区委编委第1次会议纪要》(〔2020〕1号)精神,我区民办学校中的230名在编中小学教师分3年按3:3:4的比例退出,现已退出在编教师88名。二是以年检为抓手,进一步规范民办全日制学校管理,加强日常监管。三是引导民办教育健康发展,密切关注舆情动态,及时发现问题。

整改进度:已整改到位,2024年7月前持续整改。

(4)加强师德师风建设,培养高素质教师队伍有欠缺

整改情况:一是深化师德师风建设,加强教育,严格考核,树立典型。出台了《关于加强新时代师德师风建设的实施意见》(益赫教〔2020〕46号),成立了赫山区教育系统加强新时代师德师风建设工作领导小组,制定了《赫山区教育系统“树师德·提师能·铸师魂”师德师风建设活动实施方案》(益赫教〔2020〕48号)。二是加强“两兵安置”人员教育管理。不定期督查系统内“两兵安置”人员履职情况,依纪依规严肃处理发现的相关问题,对有吸毒史的两兵安置人员赖某给予留党察看两年处分,对两兵安置人员刘某某予以清退处理。三是加强教师专业发展,开展常规工作专项督查。2020年4月至6月,建立了从小学到高中五个视导组,深入49所学校进行常规教学视导,对城区5所初中学校进行了专项视导,视导面覆盖全区所有乡镇以及城区所有学校。2020年4月21日至23日,组织初中教研员对城区5所“赫山区初中教育联盟共同体”牵头学校进行了专项视导,并制作了一期《视导简报》,对初中学校备考起到一定指导和促进作用。四是规范职称评审相关制度,完善学术行为不端的处理机制。严格落实上级政策要求,严肃处理2019年高级职称评审资料弄虚作假相关责任人,取消5位当事教师申报资格,并对其进行提醒谈话,对相关部门、单位负责人予以通报批评,取消评审资料审核把关不严格学校(单位)当年度相应评审职数。拟出台文件进一步规范真实性审查程序及要求,层层压实责任,做好宣传教育。五是加强明查暗访,加大专项整治,加重惩处力度。

整改进度:已整改到位,2020年12月前持续巩固整改成果并长期坚持。

(5)学前教育发展严重失衡

整改情况:一是努力推动学前教育优质发展,科学规划,合理布局,加大公办幼儿园建设力度,力争2020年9月完成建设谢林港镇中心幼儿园、金银山街道中心幼儿园、沧水铺镇中心幼儿园,启动新建泥江口镇中心幼儿园、朝阳街道中心幼儿园、宝林冲幼儿园。二是大力推进公办幼儿园学位建设工作,通过收回一批、建设一批、治理一批、提质扩容一批等举措增加公办学位。目前,已将32处集体和国有资产举办的民办园收回公办;已将赫山区6个小区签订移交举办成公办(东方维也纳、铂金汉宫、奥地利春天、东城首府、栖凤华庭、紫玉鑫城),协助高新区、东部新区推进公办园学位建设工作(小区配套幼儿园治理、学位奖补等);提质扩容原有13所公办园等提供公办幼儿学位12973个,公办园在园幼儿占比达39.47%。三是启动构建幼儿园集团化管理与教研模式,深入改革,加强培训,按三年规划打造形成龙头园带领、骨干园支撑、全区幼儿园分区域联动的集团化管理与教研模式。2020年3月开始深入推进学科工作坊工作,建立园长、业务园长、后勤园长、骨干教师4个工作坊,搭建研训交流平台,同时通过工作坊将培训辐射到全区各幼儿园;组织开展计划制度制定、课题研究、后勤管理等各类专题培训,名园长、名幼师评比活动以及青年教师技能竞赛、学前教育管理工作论坛等,大力提升学前教育师资能力水平。四是理顺机制体制,规范审批办理程序,实施幼教规范管理。至2020年6月,陆续为符合办园条件的28所幼儿园办证,目前全区所有幼儿园持证开园,实现了无证幼儿园为零的目标,今后将严格按照《民办教育促进法》一证一址原则和先办证后开园原则,规范学前教育管理,促进我区学前教育事业良性健康发展。

整改进度:已整改到位,2020年9月,将启动新建泥江口镇、朝阳街道中心幼儿园、宝林冲幼儿园,2020年12月底前持续整改。

(6)职业教育发展严重滞后

整改情况:一是深化职业教育内涵发展,加大中职教师补充力度,在上级编制部门没有下达市综合职业中专教职工编制的情况下,每年补充了部分教师。2020年市综合职业中专共补充专任教师8名,其中面向社会公开招聘教师6名,分配中职起点定向培养师范毕业生2名,有效缓解了职高学校教师紧缺矛盾。二是多管齐下提高中职师资水平,已建立中职英语、语文、数学三个公共课程教研工作坊,为全区中职学校文化课教师教学研究和交流提供了平台。2020年4月9日至17日,协助区人大教科文卫委开展了我区职业教育发展现状调研,并撰写了《关于<中华人民共和国职业教育法>在我区贯彻实施情况的调查报告》,为政府后阶段出台发展职业教育相关政策提供参考。三是加大职业教育经费投入,改善办学条件。2020年区委议教工作会通过将市综合职业中专整体搬迁方案,计划于2021年8月底完成整体搬迁工作。四是扩大中职招生规模,开展中职招生专项督查,落实阳光招生政策,严厉打击违规招生行为。2020年5月,制定了《赫山区2020年初中毕业生工作与高中阶段学校招生工作实施方案》,通过严格控制普高招生计划、增加职业学校招生计划,从而提高我区普职招生比。组织开展全区职业教育宣传周活动,组成三支宣传队伍,赴全区各初中学校,通过播放宣传视频、召开专题会议、组织职业学校教师现场答疑等方式,为全区初中毕业生正确了解职业教育提供平台,取得较好成效。五是成立区职教中心管委会等组织领导机构,建立联席会议制度,计划下半年向区委区政府专题汇报,力争年内成立区职教中心管理委员会,并建设管委会联席会议制度,实现由区职教中心统筹民政、人社、农业农村、扶贫等相关职能部门承担的技能培训的目标。

整改进度:已整改到位,2020年12月底前力争成立区职教中心管委会等组织领导机构,建立联席会议制度。

(7)教育质量提升乏力

整改情况:一是强化教育教学管理,积极探索新方法新途径。2020年6月15日,制定了《关于推进教育高质量发展的实施意见(试行)》(益赫教工委〔2020〕4号),力争用三年时间,基本形成以提高质量为导向的管理制度和工作机制,基本形成适应新时代要求的高素质教师队伍,基本形成促进学生全面发展的人才培养模式,实现我区教育教学质量全面提升,各类考试当年达成以下目标:全区小学调考列全市第一名;全区中考九科一次性合格率、九科文化平均分、总分及格率均列全市第一名;全区高考一、二本录取人数列全市第一名,其中“双一流大学”录取人数列全市第一,清华大学、北京大学录取实现“0”突破,被录取人数逐年上升;全区高考与学考发展性评价列全市第一名。6月24日,召开了“解放思想 勇于担当 锐意创新 奋力推进赫山教育高质量发展”赫山区教育系统2019年表彰奖励暨2020年工作推进会,全面部署赫山教育高质量发展相关工作。二是开展学习“南嘴经验”提高教育质量活动、中小学教育教学常规工作专项督查和初中教学示范学校创建活动,试点组建初中教育联盟共同体,推动城乡教育一体化发展。

整改进度:已整改到位,2020年12月前持续巩固整改成果。

(8)校车和食品安全监管力度不够

整改情况:一是加强从业人员资格审核,制定相关考核考评细则。2020年3月26日,组织全区近700名司机和照管员在现代农业嘉年华开展培训,邀请省交警总队秩序科长梁少雍主讲。二是加大校车监管力度,加强巡查和网络监控。3月起实行“四型”督查制度,即常规督查、网络督查、民主督查和专项督查,强化校车公司责任:3月25日,与与四个校车公司签订责任状,要求其根据《湖南省校车安全管理条例》,切实履行管理责任;制定《校车公司考核细则》,要求各乡镇、学校每年度对校车公司进行考核,年终根据考核结果奖优罚劣,制定《驾驶员照管员考核细则》,年终对司机、照管员进行考评,评比出“最美校车司机”和“最美照管员”,并实行一定物质奖励;加强了驾驶员和照管员资格审核,要求驾驶员和照管员无不良嗜好,并加盖社区一级公章;加大了校车安全巡查力度与巡查频率,实时处罚发现的违纪违规问题;维修并升级校车网络监控平台,加强对司机和照管员的网络监控,实现网络监控无死角及图片实时传输。三是加强车辆维修检测,逐步实现校车更新换代。加强车辆维修检测,依据实际情况逐步实现校车更新换代:要求所有校车在取得维修资质的二级维修站定点定时检测维修,并保存检测结果备查;2020年4月,区校车办与各检测机构签订《赫山区校车检验检测机构公开承诺书》,要求各检测机构认真贯彻落实国家法律法规和各级监管部门关于校车检验的各项要求,切实担负起校车检验第一责任人责任,对检验数据负责,对检验结果依法承担法律责任;2020年5月18日,经过公开招投标,将原为3G标准的131台校车监控更换为4G,现正在更换中,计划于8月20日前完成;制定《赫山区校车更换情况计划表》,按计划持续监督整改,确保2021年全部更换到位。四是规范后勤服务管理,制定《中小学学生食堂管理考核办法》,强调陪餐要求,对执行不到位的单位提出批评,并立即整改到位。五是加快食堂“明厨亮灶”工程建设。2019年开始已按要求完成274所食堂“明厨亮灶”工程建设,余下30%正在建设中。年初已出台关于早餐、超市、校服、饮用水等服务学生项目的相关管理制度,2020年春季开学已严格按制度加强各服务项目管理。六是加大福湘公司监管力度,及时关注、收集并妥善处理师生、家长的意见建议,如仍普遍反映不满,则在合同期结束后立即要求解除合同。七是加大辖区内示范性综合实践基地整顿规范力度,加强活动课程研究,丰富实践活动内容,切实提升青少年学生综合素质水平,强化训练实效。2020年5月12日前,市示范性综合实践基地就人员编制、运行经费、制度建设、师资管理等基地管理情况,设备配备、维护及设施安全等情况,开展活动的时间、种类、活动方式、接待学生数量等活动开展情况进行了一次全面、细致的自检自查,并形成自查报告上报区教育局;6月2日,区教育局成立督查组对基地进行了全面督查,提出“整顿规范,强化实效,加强研究,丰富内容”的指导方针,要求基地针对自查发现的问题及区教育局提出的新要求迅速予以整改。

整改进度:已整改到位,2021年12月底前持续整改。2012至2013开始运营的253台校车,数量较多,计划于2021年底更换到位,其中2020年8月30日前更换5台、停运1台,2020年8月31日至12月30日更换18台,2020年12月31日至2021年8月31日更换157台,2021年9月1日至2021年12月31日更换72台;“明厨亮灶”工程数目多,30%的食堂“明厨亮灶”工程还在进一步建设,计划2021年6月底完工。

(9)学校债务化解包袱重

整改情况:根据防范和化解重大风险要求,高中学校债务通过缩减支出、降低利息等办法计划分5—10年还清。目前,市十五中173.1万元债务已偿清,仍有市十三中、市十七中共270.3万元债务未偿还。区教育局将继续加大监督力度,督助市十三中、市十七中2020年底先偿还27万元债务,其它按计划按年度分期偿还。

整改进度:已整改到位,因债务包袱重,2028年12月前持续整改。

(10)安全教育、心理辅导重视不够

整改情况:一是落实安全教育进校园、进课堂活动。将安全系列教育纳入班会课等课堂教学体系;充分利用升旗仪式等平台合理安排师生进行防溺水、防欺凌、消防、交通、安全用电、防火等常态化安全主题教育。2020年区教育局多次组织召开防溺水工作专题会议,落实交通安全“大手牵小手”、 防溺水警示宣传教育“六个一”等专题活动,以多种形式向广大师生、社会各界普及宣传安全知识:醒目处张贴防溺水挂图;教会学生“游泳安全歌”;向家长发放《安全承诺书》及《公开信》;组织学生集中收看《湖南省中小学生防溺水警示教育专题片》;召开“珍爱生命,远离溺水”主题班会;组织学生撰写《中小学生防溺水警示教育专题片》观后感;4月底组织开展“2020年赫山区中小学生(幼儿)防溺水专项行动”;暑假组织开展全区中小学生(幼儿)2020年“平安暑假”专项活动;6月7日,组织全区教育系统教师参加心理健康培训。落实法制教育进校园活动,要求各学校聘请法制副校长进行法律知识专题讲座,全期不少于两次。二是加强安全排查与管理,及时排查校园及周边安全隐患、特定时期的安全隐患,对重大问题及时设立警示标牌并向当地有关部门报告;关注问题学生排查,建立排查台账并及时化解。加强全区校园安全管理,印制《赫山区校园安全管理手册》,加强中小学幼儿园安防“三项”建设,全区所有中小学、幼儿园都已设置“护学岗”,封闭式管理已达100%,所有中小学和超过半数幼儿园已安装一键式紧急报警系统和视频监控系统,其余幼儿园正在联系安装中;联合赫山公安分局以及专职保安公司,组织开展全区教育系统安保人员培训,由市公安局统一颁发专职保安证,预计9月份可实现专职保安配备100%。三是强化学生心理健康辅导,推动家长学校建设,开展心理咨询服务。5月26日,印发《关于加强全区中小学生心理疏导工作的通知》,组织全区各学校开展了五大重点工作,动员和发动每位教师开展一次家访、与每名学生开展一次交流谈心;以班为单位上好一堂心理辅导课、开展一次班级体验课;针对学习困难、家庭困难等学生开展“结对关爱帮扶”工作。6月1日,联合团区委、区人民检察院等部门单位,组织开展了“同舟共济 检护明天”赫山区2020年“六一”关爱留守儿童暨中小学心理健康教育云课堂启动式活动,启动了全区中小学心理健康教育云课堂第一课,组织留守儿童开展了心理团辅,参观了未检普法陈列室。6月17至18日,组织区内心理健康教育教师参加了全省儿童安全保护权益课程直通车培训。联合区妇联在紫竹学校举行了“赫山区儿童安全保护百人公益讲座活动”启动式,为100余名孩子送上《我会保护我自己》为主题的防性侵公益讲座。联合团区委等部门,在泥江口镇樊家庙中学开展了“七色假期”《赫山区关爱留守儿童暨安全知识讲座活动》,为泥江口镇的孩子们送上心理健康体验课、防性侵、防溺水等公益课程,目前送课活动已在近10所学校开展。

整改进度:已整改到位。

2.关于“党组政治意识和规矩意识不强”的问题

(1)在接受巡察期间,两名班子成员带队外地学习和召开重要会议不报告巡察组

整改情况:在党组会议上重申工作原则,提高政治站位,增强组织观念,及时汇报重要事项。

整改进度:已整改到位。

(2)对习近平总书记关于教育的重要论述,特别是在全国教育大会上总结的“九个坚持”,加强师德师风建设提出的“四个引路人”“四个相统一”的指示要求,没有结合实际开展学习讨论

整改情况:每月进行一次理论中心组学习,加强对习近平总书记关于教育的重要论述的学习,并结合教育实际开展讨论,学以致用。

整改进度:已整改到位。

3.关于“执行党内政治生活准则不严格”的问题

(1)2017年教育信息化“三通两平台”建设擅自决策造成重大社会舆情

整改情况:一是要求天闻数媒科技有限公司暂停推广所有增值业务,畅通退费途径,解决家长诉求。二是重拟相关运营方案报批,加强企业方和学校行为监督。三是已立案调查相关责任人并处分到位。

整改进度:已整改到位。

(2)党组会议记录不严谨

整改情况:一是党组会议研究干部人事调整由局办公室和人事股双记录。二是人事股已完善近几年干部人事调整会议记录,对应附在局党组会议记录后并存档。三是建立会议记录领导审阅机制。

整改进度:已整改到位。

4.关于“意识形态工作不重视”的问题

整改情况:一是落实“四个责任”“四个纳入”,监督每学期初教学工作坚持将意识形态教育纳入课堂教学的落实情况。三是2020年2月制定单位及个人“学习强国”学习评比方案,评比结果纳入年度目标管理考评。四是加强党建指导员培训,督查与指导民办教育机构意识形态工作。五是开展网络安全教育培训,定期组织召开网络评析会,加强有效预警检测、处置手段。六是建立意识形态工作“学习强国”季查制度,纳入工作点评重要内容,强化过程监督。

整改进度:已整改到位。

5.关于“‘不忘初心、牢记使命’主题教育不深入”的问题

整改情况:一是在每月党建暨意识形态工作清单中已部署并进行了督查。二是每季末对主题教育“回头看”,查漏补缺。

整改进度:已整改到位。

(二)群众身边腐败和不正之风方面

6.关于“落实中央八项规定精神不力”的问题

(1)存在公款报销休闲娱乐费用现象

整改情况:责令相关当事人清退了休闲娱乐报销费用。

整改进度:已整改到位。

(2)外出学习培训超标准乘坐交通工具

整改情况:责令相关人员清退了交通费超标部分。

整改进度:已整改到位。

(3)违反公务接待规定,接待无来函,超标接待,且有消费野生动物及烟酒现象

整改情况:一是根据区财政局《关于明确行政事业单位公务活动用餐有关事项的通知》(益赫财行〔2019〕5号)、《益阳市赫山区差旅费管理办法》(益赫财行〔2019〕6号)、《益阳市赫山区会议费管理办法》(益赫财行〔2019〕7号)以及《益阳市赫山区培训费管理办法》(益赫财联〔2019〕5号)等文件精神,已完善修订区教育局机关财务管理制度,规范财务手续,严把审核关。二是核减陪人过多、费用超标的接待报销及差旅费超标的报销,对无公函的接待一律不予报销,杜绝了消费野生动物及烟酒现象。

整改进度:已整改到位。

(4)工会活动及节日慰问超标准,违反禁酒令饮酒

整改情况:一是责令工会清退了活动饮酒酒水费和工会活动及节日慰问超标部分。二是2015年、2016年传统节日、生日慰问费和2015年迎春趣味活动奖励,已采取先退现金后补发物资的方式整改到位。

整改进度:已整改到位。

(5)局机关、工会、二级机构乱补滥发比较严重

整改情况:一是严格按政策依据完善和执行财务制度,坚决按程序办理报销,完善财务手续。二是责令相关人员清退了违规发放的补贴。

整改进度:已整改到位。

7.关于“执行财经纪律不严”的问题

整改情况:一是严格按《关于赫山区教育局所属事业单位公务用车制度改革实施方案的批复》(益赫车改〔2019〕24号)执行,严格控制机关工作人员每月出差交通费按实报销,最高限额不超过公务员公车补贴标准。二是加强财会人员业务培训,进一步完善修订机关财务管理制度。三是规范食堂管理,清退体卫所在局机关食堂转移列支费用,于2020年4月将该临时收据更换成正规发票。三是建立固定资产卡片,固定资产及时记账。五是建立健全工会财务制度,严格执行区财政局关于公务活动用餐有关事项的通知,修订《区教育局机关财务管理制度》,细化报销流程、事项,规范财务手续,严把审核关。机关食堂生活补助现已由行政账上直接拨至机关食堂,不再经过工会账,从事与工会无关的工作在工会账上报销交通费等经费已由机关行政拨付经费填补。六是研究并执行教师业务培训方案,妥善解决收费收据问题。七是规范外界捐赠管理,将科源书店2018年捐赠用于学前教育发展8万元捐赠款上交区财政,并按捐赠人意愿专款专用,今后不再接受此类捐赠。

整改进度:已整改到位。

8.关于“违规套取死亡教师工资”的问题

整改情况:已摸底全系统2006年11月至2010年1月死亡教师工资卡抵顶抚恤金自筹情况,且已取出套取的在农村信用社刷卡的人员工资和知道银行卡密码的在其他银行刷卡的人员工资交区纪委监委,另不知道银行卡密码的36名刷卡人员工资正在和有关部门协商,争取取出现金上交区纪委监委。

整改进度:正在持续整改。

9.关于“‘两个责任’落实有偏差”的问题

(1)党组主体责任落实不到位

一是教育系统整治“吃空饷”问题不坚决、不彻底。

整改情况:一是将“吃空饷”问题治理常态化,毎学期安排学校核编。2014年全区教育系统共清退在编不在岗教师47名。2017年深入开展事业单位财政供养人员“吃空饷”问题专项治理,清退在编不在岗教师4名,取消1名多年失联退休人员的生活费等待遇,停止了教师留职停薪行为,落实了病休假请假制度。2020年开展了“吃空饷”、在编不在岗、违规占用中小学编制等问题专项治理,清退刘某某等4名在编不在岗人员。二是每学期初定期和学期中不定期采取“四不两直”方式进行动态清理,并建立长效机制,上下联动,严肃查处,杜绝“吃空饷”问题。

整改进度:已整改到位,持续整改,长期坚持。

二是家教家养和违规补课整治不力。

整改情况:切实加强制度建设,从源头规范教师从教行为,将有偿家教家养、违规收费补课等为中心内容的专项整治活动作为教育行风整治常态化行动;采取受理群众举报、随机暗访抽查、专项督导检查等方式,切实发现问题线索,做到有案必查、违者必究,并加大查处力度。2019年11月以来,发现家教家养和违规问题线索2起,立案2起。

整改进度:已整改到位,2020年12月前持续整改,长期坚持。

三是民办和校外教育机构繁多,管理缺失,存在较大隐患。

整改情况:一是多措并举,力图摸清底数,完善民办学校(培训机构)办学许可审批制度与流程,暂停审批新的民办义务教育阶段学校,大幅度压缩培训机构存量。二是严把入口关,为符合条件的培训机构颁发办学许可证,纳入管理范围。三是实行“黑白名单”制,促推促评,加强日常督查,2020年上半年,向民办学校宣讲收费公示政策,多次督促检查规范收费问题,积极督促万源学校落实上级摇号招生政策,力求逐步实现教育公平。四是开展培训机构集中整治,2019年11月下旬开始,对赫山城区100多家培训机构进行了为期一个月的“培训机构集中整治工作回头看”行动,现场发出整改通知书47份,其中立行立改38所,限期整改6所,劝停3所,同时积极收集第一手资料并向上级汇报,争取在合适的时机联合政府其他职能部门,采取集中整治行动,取缔一批无证办学的培训机构。

整改进度:已整改到位,2020年12月前持续整改。

四是违规兼职取酬。

整改情况:一是利用节假日、周末不定期巡查、暗访,及时发现和受理在职教师违规兼职取酬问题线索,2019年11月发现赫山中学周某在益生堂家政服务部违规补课,12月已对周某予以政务立案调查;2019年10月,发现市十七中在职教师张某东在三叶教育培训学校出于个人私情帮忙一对一高中数学辅导,2020年3月,给予张某东提醒谈话。

整改进度:已整改到位,2020年12月前持续整改,长期坚持。

五是行政执法机构和人员不齐备,履职不到位,执法不规范、不公正。

整改情况:一是从各职能股室选派人员参与法制部门举办的行政执法学习、培训、考核,提高执法人员专业素养和业务能力。二是拟成立教育行政执法大队。三是聘请法律顾问协助行政执法工作。

整改进度:已整改到位,2020年12月前持续整改。

六是对学校改扩建监管不到位,缺少专业人员,导致大部分项目超预算、质量把控不严等问题。

整改情况:一是严格按照《赫山区教育系统建设工程管理办法(2018年修订)》(益赫教〔2018〕52 号)执行相关操作,聘请专业机构对项目进行设计、预算后,送区财政局进行财政评审,杜绝项目超预算。二是加强监督和责任,严把质量关。施工前组织项目学校召开培训会;施工中组织相关责任股室定期对工地进行检查;完工后组织项目学校、设计单位、监理单位进行教育系统内部竣工验收;竣工后聘请专业机构对项目进行结算审核后,移交区审计局复审。

整改进度:已整改到位。

(2)局纪委监督责任落实不到位

一是监督缺失缺位。

整改情况:一是提高认识,强化责任,完善党风廉政建设内部机制,强化纪检监督领导体制和工作机制,对局纪委进行了机构改革,合并廉政纠风室和监察室,成立区教育局纪检监察室。二是内强素质,正本清源,加强纪检监察干部自身素质修养,打造纪检监察工作精英队伍。三是聚焦主业,突出地位,强化纪检干部监督职责,开展收费工作督促检查、行风巡查,确保反腐倡廉建设各项任务落在实处。

整改进度:已整改到位,2020年12月前持续整改。

二是执纪问责不严。

整改情况:一是建立健全廉政风险教育、约谈提醒制度,加大廉政警示教育力度。二是预防为主,惩处并重,形成党风廉政建设高压态势,重点惩治涉及民生、侵害群众利益的人和事以及损害教育形象的各类顽症。2019年11月以来,立案4起。

整改进度:已整改到位,2020年12月前持续整改,长期坚持。

(三)基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

10.关于“重业务轻党建”的问题

(1)党的建设抓而不实,局党建分管领导和联点领导对基层党组织党建工作指导较少

整改情况:党组成员落实“一岗双责”;经常下基层指导党建工作,建立党建工作任务“月清”制度。

整改进度:已整改到位,2020年12月前持续整改,长期坚持。

(2)党员积分管理不规范且没有运用好结果

整改情况:已按区委组织部要求落实好党员积分管理。

整改进度:已整改到位。

(3)党建资料遗失严重

整改情况:指派党建专干妥善保管党建资料。

整改进度:已整改到位。

11.关于“组织生活开展不正常”的问题

(1)主题党日活动开展不规范

整改情况:一是每月党建工作清单,落实了“六个一”工作要求,并定期督查。二是加强了退休支部党建活动及党费收缴,并列入学校年度考评内容,由人事股委派专人指导老年支部活动开展。

整改进度:已整改到位。

(2)党建资料记录不规范

整改情况:各基层党组织由党建专干负责党建资料记录,局党建办定期进行督查与指导。

整改进度:已整改到位。

12.关于“人事管理不规范,班子成员律己不严”的问题

整改情况:2020年3月,对已领取职称工资的3名公务员进行了公务员登记;6月,正在办理职称工资转为公务员职级工资的相关手续。

整改进度:已整改到位。

13.关于“机构设置和股级干部配备不规范”的问题

整改情况:一是按照“三定”方案全面清理,严格按规定配备股级岗位职数。已对部分存在的如局长助理等职务作出调整,合并局纪委、廉政纠风室、监察室三室为局纪检监察室。二是逐步解决机关和二级机构借用中小学教师问题。

整改进度:正在整改中,因人事调整时间后推及工作需要,将进一步规范干部职数,逐步落实机关和二级机构借用中小学教师问题,2020年12月底前持续整改。

14.关于“到龄转岗人员管理不到位”的问题

整改情况:对转岗安置人员工作量作出明确规定,并定期督查转岗人员履职情况,对长期不到岗的按“吃空饷”予以处理。

整改进度:已整改到位,2020年12月底前持续整改。

15.关于“中层骨干轮岗制度执行不到位”的问题

整改情况:按区委组织部关于中层股级岗位领导干部轮岗交流实施意见落实到位。

整改进度:正在整改中,因2020年教育系统没有进行大面积调整干部,区教育局将在本期末或来期开学后进行干部调整时,按要求落实到位。

16.关于“教师队伍整体素质有待提升”的问题

(1)大量聘请代课教师,水平良莠不齐

整改情况:一是严格按需聘请代课教师,严把代课教师聘用入口关。严格按照中央和省编办文件精神,认真核实了各学校所需编制情况,由于化解大班额和起始年级扩班等原因,导致教育系统专任教师严重不足,只得聘请部分代课教师,以维持正常教育教学秩序。各学校根据教师任职条件严把代课教师入口关,城区学校通过考试或考核聘用代课教师,乡镇学校以返聘退休教师为主。二是加强了代课教师培训、日常管理和考核,清退一些不符合条件、不具备教学工作履职能力的代课教师。2020年下学期代课教师人数将控制在600名以内。

整改进度:已整改到位,今后将严格按现行标准控制和管理代课教师。

(2)新招教师综合素质不高,能力与岗位不匹配

整改情况:一是做好岗位需求调研,做到按需招聘、按需分配,提前对教师岗位需求做了基础性调研。二是争取政府支持,加大公费定向师范生培养力度,力争逐步达到以公费定向师范生作为教师补员的主要通道,2020年公费定向师范生争取到招生计划102名。三是完善新教师培训体系,帮助新教师尽快适应岗位需要,2020年对近三年招聘的新教师分别安排了适岗培训和技能培训共3个项目,参与培训人数达1210人次,安排经费17万元。

整改进度:已整改到位,持续整改。

(3)教研队伍力量亟待加强

整改情况:一是在全区现有教师队伍中调入优秀教师充实教研员队伍,并聘请一部分优秀学科教师作兼职教研员,辅助教研工作。2020年3月起,聘请了7名40岁左右的兼职教研员,其中初中英语学科2名,高中物理、初中道德与法治、初中生物、小学道德与法治、小学科学学科各1名;调入4名年轻专职教研员,其中高中物理教研员1974年出生,初中语文教研员1981年出生,小学道德与法治教研员1984年出生,中小学音乐教研员1996年出生。二是下阶段将继续选调或招聘区外优秀人才,充实教研员队伍。

整改进度:已整改到位,2020年12月底前持续整改。

三、立足长效机制,继续深化巩固

全面从严治党永远在路上,区教育局党组始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为遵循,以党章党规党纪为尺子,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”,自觉做到“两个维护”,以此次巡察整改工作为契机,做到警钟长鸣,注重成果转化,全力推动各项工作落到实处。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对尚未完成的整改任务,强化责任落实,紧盯不放,加快推进,坚决完成。始终牢记全心全意为人民服务的宗旨,全面梳理、完善各项规章制度,扎紧制度笼子,强化制度执行力,坚持做到用制度管事、管人和管物,从根本上堵塞漏洞、解决存在的问题,更加注重治本,更加注重预防,努力把整改成效转化为推动我区教育创新发展的动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0737—4435600;通信地址:赫山区体育路148号;邮政编码:413000;电子邮箱:183764089@qq.com。