中共益阳市文化旅游广电体育局党组关于市委巡察整改进展情况的通报

来源:中共益阳市文化旅游广电体育局党组 作者: 发布时间:2021-02-24

根据市委统一部署,2020年4月1日至6月30日,市委第一巡察组对市文旅广体局党组进行了巡察。8月19日,市委巡察组向市文旅广体局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

(一)统一思想,全面提高推动整改落实的政治自觉。从市委第一巡察组反馈意见以来,市文旅广体局党组高度重视,坚决整改,多次专题调度巡察整改工作,自觉担负起巡察整改的政治责任和主体责任。领导班子对市委巡察组反馈意见态度端正,敢于直面,勇于认领,全力整改,切实把思想和行动统一到巡察工作要求上来。

(二)强化保障,切实加强巡察整改落实的组织领导。局党组成立了以市委宣传部副部长、局党组书记、局长陶汉文任组长,局领导班子成员任副组长,局机关各科室和局直各单位主要负责同志为成员的巡察整改工作领导小组和以局党组副书记、副局长周红任组长的巡察整改督查工作领导小组。为推动巡察反馈意见重点难点问题整改工作督促推进力度,加强同市纪委市监委、市委巡察办、市纪委市监委驻市委宣传部纪检监察组等的联系对接,经局党组研究同意,成立市文化旅游广电体育局作风建设和整改落实、历史遗留问题信访维稳化解、行业安全和市场管理等专项工作领导小组,扎实高效推动巡察反馈问题整改落实。

(三)明确目标,始终坚持问题导向贯穿整改落实全过程。局党组对照巡察反馈意见,第一时间研究制定了《益阳市文化旅游广电体育局党组关于市委第一巡察组巡察反馈意见整改落实方案》。对照巡察反馈意见三个方面共19个问题,具体分解细化为人50多项整改落实责任清单,班子成员主动认领整改任务,逐项拉出问题单子,逐条细化整改措施,逐件明确整改责任和时限要求,逐个推动整改落实。陶汉文同志分别于8月28日、9月16日、10月20日、11月5日和6日先后5次召开党组会或办公会,专题调度巡察整改工作,并于10月21日具体指导向市纪委市监委第四纪检监察室上报了整改落实进度情况,10月26日亲自督促向各相关责任科室单位下发了《关于对巡察整改重点难点问题进行专项督办的通知》。期间,还多次召集或委托牵头负责领导周红同志及其他相关人员,就巡察整改推进过程中的具体问题进行调度,协调解决整改过程中的重点难点问题,逐项推动整改落实。

截至11月18日,19个问题若干细项中,包括立行立改问题在内,巡察反馈问题整改落实工作均不同程度取得阶段性成果,其中整改到位或取得阶段性成果的问题52项,有待下一步继续深入推进整改落实问题1项,为“原市旅游局财务报表至今没有合并”,受历史原因、客观实际等多方面影响,尚待继续整改到位。巡察及整改落实期间共计出台或修订完善各类文件规章制度11项,提醒谈话6人次,批评教育12人次,通报批评20人次,立案调查1人次。开展专项督查3次(党建、意识形态、巡察整改重点难点问题专项督办),开展专项治理2项,组织培训(宣讲)3次(基层党建工作、财务工作、习近平总书记考察湖南重要讲话精神)。

二、巡察反馈问题整改进展情况

(一)反馈问题:结合单位实际贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、上级决策部署有差距方面

1.发展文旅体事业、做强文旅产业推进不够有力。

(1)关于“文化、体育、旅游工作调研不够深入,思路不够开阔,特色不够突出”的问题。

整改情况:一是整合各业务口调研课题,结合当前单位及行业发展中存在的差距短板确定调研方向,制定下发调研实施方案。二是采取“四不两直”方式常态组织班子成员带相关业务科室深入基层开展调研,目前各调研组均已完成调研报告或进入报告撰写阶段。三是开展“服务五个益阳建设,献策高质量发展”优秀调研报告征文活动,引导干职工立足本部门本行业工作实际,围绕市委市政府中心工作,结合巡察反馈问题中关于市文旅广体局在整合发展、文艺创作品牌打造、产业发展、队伍建设等方面存在的短板,有针对性地提出对策措施,供党组决策参考。四是汇编调研成果,针对调研中发现的问题,强化整改措施,及时纳入年度及阶段工作规划(计划)加以实施。

(2)关于“谋划引领文艺创作的精品意识不强,优秀作品不多”的问题。

整改情况:一是积极鼓励支持艺术创作。深入挖掘地方文化资源,围绕扫黑除恶主题,创作了歌曲《让我们一起战斗》《扫黑除恶》、花鼓戏快板演唱《扫黑除恶亮利剑》、绘画《一网打尽》等作品并成功入选湖南省扫黑除恶专项斗争文艺作品集,其中歌曲《让我们一起战斗》代表益阳参加了由省文旅厅主办的2020年“致敬扫黑英雄”文艺晚会并获好评。加大现实题材创作力度,创作了大型现代花鼓戏《山那边人家》,截至目前,该剧已召开了6次剧本讨论会,剧本已10易其稿,下一步将确定导演、音乐、舞美、主演等主创人员。二是建立健全文艺创作激励机制。成立了益阳市优秀文艺作品扶持奖励工作领导小组,领导小组由市委宣传部、市财政局、市文联、市文旅广体局等部门相关负责人组成。设立了益阳市优秀文艺作品扶持奖励专项资金,每年不低于50万元列入市级财政预算。三是加强文艺队伍建设。已组织专业剧团湖南花鼓文化传播有限公司参加文化和旅游部艺术司举办的第16期全国文艺院团长培训班(线上培训)。同时,已起草《益阳市文化旅游广电体育局关于申请设立市级专业院团的请示》,请求市委市政府支持,搭建人才培养、精品创作专业化平台。

(3)关于“对持续做大做强体育品牌的意识不强,后劲不足”的问题。

整改情况:一是已积极跟市教育局联系达成共识,开展羽毛球进校园活动,从今年开始,将羽毛球项目纳入市中小学生运动会,设立小学组、初中组、高中组及U7、U8选材组共四个组别,最小年龄7岁可以参赛,以利于青少年运动员的选材。二是已与市羽校、安化羽校、九红羽校进行调研座谈,交流训练心得,积极推进科学训练,持续加强管理。

(4)关于“旅游产业发展没有成规模、上档次”的问题。

整改情况:一是立足优势强基础。充分发挥益阳区位优势,加快对接长、株、潭、常、岳等周边客源市场,做好益阳旅游产品的向外推介工作,推动创建一批高质量景区、星级乡村旅游区(点),抓好游客服务中心、旅游厕所、停车场等基础配套设施的建设工作。2020年资阳区长春镇紫薇村、桃江县大栗港镇刘家村被评为全国乡村旅游重点村。新建成桃花江竹海旅游度假区、云台山风景区游客服务中心。新建旅游厕所71座,超额完成旅游厕所建设任务,完成率144.9%,位居全省第三;旅游厕所百度地图标注率100%完成,全省第一。二是突出品牌谋发展。以“益山益水 益美益阳”文旅品牌为核心,整合茶马文化、美人文化、竹文化、洞庭文化、红色文化、河运文化、三国文化等文旅资源,结合市场需求,创新开发益阳特色文旅品牌,积极举办节庆活动,创新办节方式,提升益阳旅游的知名度和影响力;加强文旅产品的策划、包装和落地,重点抓好“益山益水 益美益阳”文旅品牌的营销工作,加快形成品牌效应,促进文旅产业提质升级。年初以来,陆续开展了2020年湖南省(春季)乡村文化旅游节、2020年中国旅游日湖南人游湖南百万自驾游进益阳活动、文旅惠民一卡通发行暨益阳人游益阳活动与桃花江竹海旅游度假区开园仪式、长益高速复线通车迎客暨长沙人游益阳活动、益阳(南县)第三届国际涂鸦艺术节暨稻虾文化旅游节等文旅宣传推介活动。利用长沙地铁、互联网开展了“春暖潇湘”湖南文化旅游消费季文旅公益宣传推广活动、“慧分类惠潇湘”文旅推广活动(长沙4号地铁线),第三届天鹅颐养经济走廊城市合作机制(黑河)云端年会等活动。在今年6月19-21日组织各区县(市)参加了2020湖南(国际)文化旅游产业博览会暨文化和旅游装备展。通过展会推动了全市文旅创新融合,加快形成品牌效益,促进产业提质升级。同时,广泛地宣传推荐了全市的景点景区、文化旅游装备、文化旅游线路产品、文创及动漫产品以及文旅扶贫成果,并取得了此次大会最佳组织奖和最佳人气奖二项殊荣。在2020湖南文化旅游商品大赛中全市有四个文旅产品分别获得了金、银、铜奖。组织各区县市30家文旅企业和单位参加了湖南省文化和旅游厅举办的“‘春暖潇湘’湖南文化旅游网络消费季”活动。通过活动有力提升了文旅品牌、文旅人气、文旅消费,把活动打造成为广大市民、游客了解当季文旅新产品和咨询服务的热门平台。三是融合发展促提升。以节庆活动促进文旅融合,积极举办形式多样、内涵丰富的文化、旅游、体育活动,打造好文旅融合、茶旅融合、户外健身休闲旅游等特色文旅项目,整合产业资源,将文化、体育元素融入旅游开发,加大营销力度,充分利用微信公众号、微博、抖音等新媒体开展线上宣传推介活动,努力构建文化+旅游+体育融合发展的新格局。为打开文旅消费市场,减轻疫情对文旅产业的负面影响,今年以来,各区县(市)举办了云梦方舟七色花洲开园活动、益阳首届乡村旅游文化节暨清溪红歌音乐会和清溪生态农业认耕体验旅游签约、安宁竹谷绿色环保自行车邀请赛、益阳高效油菜丰收节活动、南县首届购物节、天意木国非遗文化旅游商品街开街仪式等系列节庆活动,全面激活了市场,推动了全市文旅市场复苏回暖。根据省文旅厅统计数据,2020年“十一”假期全市旅游总人数和总收入两项增速均居全省第一。

(5)关于“区县(市)文化设施场馆管理不规范、作用发挥不充分,协调督促整改不够”的问题。

整改情况:8月25日,召开了益阳市文旅广体行业真抓实干督查激励措施工作推进会,在会上就巡察反馈中涉及公共文化服务方面存在的问题,对各区县(市)提出了整改措施,要求各局对辖区内公共文化设施管理中存在的问题进行摸底排查登记,整改到位。9月中下旬,由分管副局长带队赴各区县(市)进行现代公共文化服务体系建设督查,再次对巡察反馈问题整改提出了明确要求。各区县(市)局结合现代公共文化服务体系建设三年行动计划,加强图书馆总分馆建设,扩大场馆面积和服务功能。目前全市图书馆分馆有:赫山区10个,资阳区4个,桃江县12个,安化县12个,沅江市6个,南县8个,共计52个。资阳区积极向区政府汇报,争取将原实际用于幼儿园园区用房划拨作为区文化馆和图书馆场馆,9月12日两馆挂牌。赫山区已将区文化馆及图书馆提质改造项目纳入“十四五”规划,计划建设“两馆两中心”公共文化服务中心。安化县将图书馆建设纳入到“十四五”规划。

(6)关于“2019年市博物馆因重大消防安全隐患被省消安委通报”的问题。

整改情况:市博物馆自2018年10月开始,按照市消防支队《安全隐患整改抄告单》开展了逐项整改工作,市消防支队对博物馆消防整改进行复查,2019年10月8日下发了《重大火灾隐患销案通知书》,市政府批准同意了销案摘牌。下一步,将继续推动各项消防安全措施制度化建设,常态化组织培训演练,提升应急处置能力。

2.推进融合发展的力度不够,“形合而神不合”的问题比较突出。

(7)关于“班子分工没有体现融合,历经几次机构改革,领导班子成员分工基本按照来自哪个单位就管哪一块业务工作”的问题。

整改情况:年初已对局领导分工进行了部分调整,根据今年以来市委对局班子成员的最新职务任免情况,结合巡察反馈意见和单位实际,拟于年底进行新的分工调整,进一步加大融合力度。

(8)关于“系统内业务干部调整交流少,不利于干部成长和事业发展。内部机构设置不科学,职责职能没有进行有效整合,交叉重叠较多,工作中有时存在相互推诿现象”的问题。

整改情况:一是酝酿探索机关内设机构大部(室)制改革方案。二是组织开展全系统演讲和朗诵比赛等活动,注重内强素质、外树形象,进一步活跃单位文化氛围,加强干部队伍建设,培养团队协作精神,激发全市文旅广体人开启文旅融合高质量发展新征程的活力。三是开展志愿服务活动,组织党员干部进行交通文明劝导、疫情防控、“我们的中国梦·湖湘文化进万家”“接地气、去官气、传正气、转作风、惠民利”等主题志愿服务活动,坚定理想信念,提升担当意识、责任意识。四是强化业务技能培训,积极选派业务骨干参加国家、省、市文化部门举办的各类业务培训学习,提升专业人才培养层次。常态化组织好支部“学习课堂”活动,每周利用半天时间组织党员干部进行多方面多主题的学习讨论,进一步提升理论水平和综合素质,从而更好地履职尽责,为高质量融合发展服务。

(9)关于“以文促旅,以旅彰文,融合发展的格局尚未形成。协调指导文旅项目科学规划、资源要素有机融合不够,打造具有益阳特色的高品质文旅产业项目不够”的问题。

整改情况:一是加强统筹规划,推动融合发展。科学制定“十四五”文化、旅游、体育产业整体发展规划,依托公共文化事业、各类体育赛事、特色非遗文化等项目,延伸文、旅、体产业链,针对“洞庭印象”、鱼形湖特色小镇、明清古巷历史文化街区等“十四五”期间重点文旅项目,加强系统规划,整合政策资源,全面激活文旅市场;培育一批功能要素全面且符合市场需求的文旅产品,把文创产业培养成为旅游业新热点,增加产品供给。在各类大型文旅节庆活动上推介发布了30个文旅精品项目。二是加强政策扶持,夯实发展基础。继续争取上级部门对文旅产业基础配套设施加大建设投入,落实关于支持文、旅、体企业发展的各项优惠政策,促进文旅产业健康、可持续发展;在《“十四五”文旅产业发展规划纲要》中进一步加强政策引导和激励,优化产业布局,做到差异化开发、差异化发展,确保一张蓝图绘到底。三是加强招商引资,拓宽产业布局。充分挖掘全市文化旅游资源,策划包装一批有吸引力的文旅项目,推进招商落地,抓好后续营销;依托明清古巷、天意木国等重大文旅项目,打造知名度高、影响力大的文旅产品,推动全市文化旅游项目建设迈上新台阶;充分利用文旅节庆活动招商引资,主动邀请有投资意向的客商到益阳实地考察,争取文旅产业在项目谋划和招商引资上有新突破,以项目为驱动,拓宽产业布局;整合全市文旅产业的优势和特点,以节会为平台,吸引了大批客商来益阳考察、洽谈;负责招商引资工作分管副局长多次主动对接有意向的投资客商,积极挖掘系统资源优势,开展“点对点”的招商服务;针对去年已经落地的南县全民健身项目、沅江三眼塘“洞庭乡愁”项目,持续跟进项目落地情况,并积极向上争取项目支持。四是找准品牌定位,加大宣传力度。对“益山益水 益美益阳”品牌及精品文化旅游产品的文化内涵再挖掘,围绕品牌定位进行整体形象设计,形成一整套生动形象的品牌形象标识。目前已制作了“益山益水 益美益阳”旅游精品线路手笺,打造、推介了近30条旅游精品线路。五是突出质量提升,做好结合文章。结合全域旅游示范区创建,指导相关景区景点提质升级,加强文旅融合,提高景区景点市场竞争力。根据省文旅厅相关文件通知,会同市发改委组织初评,择优确定了桃江县沾溪镇洋泉湾村等5个村参加省级乡村旅游重点村遴选,并由省厅专家完成了验收。此外,茶乡花海建成营业。以“锦绣潇湘•遇见安化”为主题的2020年湖南省春季乡村文化旅游节在安化县茶乡花海举行,创新打造了“1+8”模式,即“1”个安化主会场,“7”个其他区县(市)及东部新区各举办的分会场活动。安化县、南县成功创建省级全域旅游示范区,新增桃花江竹海旅游度假区。

3.议事决策效率不高。

(10)关于“由于没有召开局务会和局长办公会议制度,党组会议次数多、议题散、时间长、效率不高”的问题。

整改情况:已提交局党组会议研究制定了《益阳市文化旅游广电体育局关于党组会议、局务会议、局长办公会议和专题调度会议议事规程》。按照“三重一大”事项提交党组会议研究,一般性工作事项提交局务会议研究,单方面工作提交局长办公会议研究的原则,切实提升议事决策效率。

4.迎难而上贯彻落实上级部署要求的决心不大、勇气不足。

(11)关于“原市外事侨务旅游局临聘人员遗留问题没有解决,市文旅产业发展服务中心没有开展实质性工作”的问题。

整改情况:局党组专题研究原市外事侨务旅游局聘用人员遗留问题和市文旅产业发展服务中心有关问题。通过积极与人社部门对接咨询,经局党组研究决定由市文旅产业发展服务中心配合广鑫人力资源服务公司与原市外事侨务旅游局聘用人员签订顺延2年的劳务派遣合同,同时加强日常管理和考核。局主要负责同志专题向市委组织部汇报,请求尽快将市文旅产业发展服务中心负责人配备到位,并且局党组明确由文卫东同志为筹备组组长,指派该中心副主任张亮同志暂作为注册登记法人代表,办理了注册登记手续,并全力推进各项工作。

(12)关于“创建国家运动休闲城市工作推进缓慢”的问题。

整改情况:2020年6-10月上报了创建全民运动健身模范市全套资料台账到省体育局与国家体育总局,“创模”工作再次启动并全面推进。6月29日,在奥林匹克公园举行健康益阳行动暨益阳运动健康APP上线启动仪式,进一步响应“健康中国行动”,大力推进健康益阳、运动益阳战略。7月15日至16日,邀请省体育局副局长苏健全带队赴益阳调研指导“全民运动健身模范市”创建工作。8月7日,在奥林匹克公园举行了创建全民运动健身模范市推进会暨“全民健身日”系列活动启动仪式。9月10日召开了全市体育局长及“创模”重点工作推进会,将迎检任务进行再分解、再落实、再动员。已向各区县(市)局下达任务并取得阶段性成果。考虑到目前国家体育总局关于全民运动健身模范市具体考核验收标准尚未公布出台,下一步将认真落实推进会相关工作要求,并积极配合益阳广播电视台、益阳日报等主流媒体做好创模宣传,积极调动广大市民参与热情,营造全民健身氛围。11月初,对“创模”工作资料进一步进行了完善,上报省体育局,并积极上报对接了国家体育总局。同时,已向市人民政府递交《关于申请解决创建全民运动健身模范市和开展国民体质监测工作专项经费的请示》,争取市财政支持,加快“创模”进度。

(13)关于“国民体质监测工作开展有限”的问题。

整改情况:已下达各区县(市)局今年完成2万人监测任务。市全民健身服务中心于7月30日为市财政局150名干职工进行国民体质监测,提供运动处方,指导科学健身。下一步将以创建全民运动健身模范市为契机,加大对国民体质监测工作的宣传力度,发放问卷调查,让市民群众认识到国民体质监测的重要性,并主动参加国民体质测试;定期积极开展国民体质监测活动,协同各市直机关单位、教育部门、企事业单位等组织开展国民体质监测进单位、进学校、进社区活动;积极向上级机关申请解决现阶段没有国民体质监测场地、设备不完善等问题,加强各级体质测试站的建设,将国民体质监测向全民参与方向铺开。

5.对直属二级单位监管不到位。

(14)关于“对直属二级单位领导班子缺乏严格教育和管理。原市文化市场综合执法局领导班子的有关情况,市局党组没有及时采取有效措施加以解决”的问题。

整改情况:一是已将此问题纳入了巡察整改专题民主生活会,并在会上进行剖析反思,总结经验教训,强化主体责任。二是对执法支队班子进行了调整,新的支队主要负责人已到位,结合职务职级并行工作,2名原副局长退出行政实职,同时局党组书记多次在党组会议上强调科室及二级单位加强团结协作,并通过各种活动提升干职工凝聚力、战斗力。三是拟在年底对二级单位班子成员进行新一轮适当调整,进一步优化班子结构,提升战斗力。四是结合“学习课堂”、支部主题党日活动等载体,加强干部队伍政治学习,进一步提升政治站位。

(15)关于“直属二级单位人员聘用问题疏于管理,市文化市场综合行政执法支队、市少年儿童体育学校等6个单位共计聘用各类岗位人员54人,均没有按规定程序报批,党组也没有进行规范”的问题。

整改情况:制定了《益阳市文化旅游广电体育局关于加强直属单位聘用人员管理的暂行办法》,要求直属各单位加强对聘用人员的管理,及时向局党组报备。

6.落实意识形态工作责任制有差距。

(16)关于“传达学习上级文件精神不及时,《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》《益阳市党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》没有及时组织传达学习”的问题。

整改情况:《新时代爱国主义教育实施纲要》《新时代公民道德建设实施纲要》已纳入5月份党组理论中心组学习内容进行了学习,《益阳市党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》已纳入8月份党组理论中心组学习内容进行了学习。同时,同步要求局系统各支部“学习课堂”组织学习以上3项内容。

(17)关于“执行‘四个纳入’要求不到位”的问题。

整改情况:已将意识形态工作纳入了年度工作要点和党建工作要点、纪检监察工作要点。9月22至23日对局系统各党支部开展了一次意识形态工作责任制落实情况专项督查。同时,在干部年度考核和选拔任用中,将意识形态工作作为一项重点考核考察内容。

(18)关于“有3名班子成员的民主生活会对照检查材料或述职述廉报告无履行意识形态工作责任制内容”的问题。

整改情况:一是要求相关班子成员在巡察整改专题民主生活会对照检查材料中进行了认真剖析,深刻反思,并在会上开展批评和自我批评。二是党组书记在党组会议上强调了领导班子成员要提高对意识形态工作重要性的认识,进一步提升政治站位,认真贯彻落实“一岗双责”,抓好落实。

(19)关于“正面舆论引导影响力不够。局门户网站、微信公众号等稿件质量和更新频率不高,公众关注度偏低,点击阅读量较少,主流价值观正面引导影响力有待提升”的问题。

整改情况:一是建立了量化考评机制,围绕新闻宣传、业务培训、新媒体运作、考核奖励等方面制定下发了宣传信息工作考评细则。二是加强宣传信息员队伍建设,已组织两次宣传信息员业务培训。三是新闻宣传尽量做到图文并茂,进一步增强本单位新媒体的吸引力和可读性,在发动内部人员和行业人员关注的基础上,结合文体惠民活动、市场营销、招商引资等同步进行宣传推广,不断扩大平台覆盖范围。

(20)关于“意识形态阵地作用发挥不充分。市图书馆、文化馆等场馆,设施陈旧、面积狭小,开放度和利用率不够高,功能作用受限”的问题。

整改情况:已经与“一园两中心”对接,并就文化馆、图书馆、博物馆场馆装饰填报了《益阳市“一园两中心”场馆展陈装饰工程征求意见表》。制定了新馆展陈设计规划的设计方案以及概预算。此外,两馆将活动走出本单位,扩展了职能。9月15至16日下午,益阳市图书馆文化志愿者先后来到梓山湖学校、迎宾小学开展2020年“文化进万家”志愿服务活动——送书进校园,精心挑选两百多册书籍,既有国学经典、儿童文学,又有热门课外读物。市文化馆组织到市总工会等单位开办了摄影培训。

(21)关于“运用‘学习强国’平台开展学习不够。全系统注册‘学习强国’220人,截止2020年4月18日,学习积分1000分以下的有38人”的问题。

整改情况:常态化对“学习强国”平台学习情况进行通报,已将学习强国平台运用情况纳入直属单位党建工作考核内容。由主要领导或分管领导对学习积分偏低的相关人员进行谈话,提升其思想认识,督促加强学习。

(二)作风建设和纪律建设有待加强,财务和固定资产管理存在的问题比较突出方面

7.局机关用公款超标准购置运动鞋服。

(22)关于“2017年12月原市文体广新局机关举行迎新春气排球比赛,用公款购买衣服、鞋子各50套,每套1575元,共计78753元,超标准列支公款38753元”的问题。

整改情况:巡察期间已立行立改,并报市委第一巡察组验收通过。

8.原市文化市场综合执法局用公款列支应由个人承担的费用。

(23)关于“2018年5月原市文化市场综合执法局购买执法工作服装及标志28套,共计138796元,个人应承担的30%费用,共计41638.8元,全部由公款列支”的问题。

整改情况:巡察期间已立行立改,并报市委第一巡察组验收通过。

9.市羽毛球运动学校用公款支付个人医保金和慈善一日捐。

(24)关于“2016年至2018年,市羽毛球运动学校用公款支付个人医保金25875元,个人慈善一日捐1470元”的问题。

整改情况:巡察期间已立行立改,并报市委第一巡察组验收通过。

10.“四风”问题积弊犹存。

(25)关于“形式主义的现象依然存在。局机关文明创建、主题党日和志愿服务等活动重留痕,轻实效”的问题。

整改情况:已将《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》纳入9月份党组理论中心组和支部“学习课堂”进行了强化学习。同时,将逐步突出抓好重实绩导向,推动全系统党员领导干部营造真抓实干、积极作为的氛围。

(26)关于“直属二级单位公务接待执行省委“约法三章”不严格。2019年10月市文化馆接待县级同行14人,参与陪同人数严重超标”的问题。

整改情况:已责成经办人员做出书面检讨,并在相关会议上宣读检讨书;会审联签组成员及财务人员在会上做口头检讨。由市文化馆组织全体干职工学习财务相关制度及报账制度,举一反三,强化责任规矩意识,养成严谨细致工作作风,确保公务接待不超标、不逾矩。制定了《益阳市文化馆公务接待办法》,并已具体实施。财务人员对2017年以来的公务接待相关审批凭证进行了自查。

(27)关于“直属二级单位公务接待执行省委“约法三章”不严格。2019年市全民健身服务中心公务接待5人,参与陪同6人”的问题。

整改情况:责成市全民健身服务中心组织开展公务接待专项清查,当事人已据实作出说明检讨;9月29日该中心组织召开了干职工大会,认真学习了《益阳市关于明确市直机关公务活动用餐有关事项的通知》及中央八项规定相关内容,干职工进行了交流讨论,统一干职工思想,增加纪律规矩意识,从根本上杜绝违反规定的问题。

11.未按要求合并财务报表、体育总会长期占用行政资金不归还。

(28)关于“2019年机构改革后,原市外事侨务旅游局财务报表至今没有合并”的问题。

整改情况:11月5日,由主要负责同志主持召开了专题调度会议,成立了专项工作领导小组,明确了牵头领导、具体负责人员和整改要求。原市外事侨务旅游局财务人员查阅了以往年度原始单据,整理了原市外事侨务旅游局未清理往来账户明细。11月5日下午,由分管副局长带队赴市财政局专题咨询对接,请求指导。下一步将根据财政部门关于相关账目遗留问题处理要求逐项推动落实,待妥善处置到位后即行合并。

(29)关于“2014年原市体育局从行政账户中将50万元行政资金转入体育总会账户,没有归还”的问题。

整改情况:已立行立改,资金归还到位。

12.专项资金统筹使用不够,存在“撒胡椒面”现象。

(30)关于“旅游产业发展引导资金使用‘产业引导性’不强”的问题。

整改情况:9月15日召开了局长办公会议,专题研究了旅游产业引导资金的使用方案,会议要求:加强预算管理和归口管理,严格执行《益阳市旅游产业发展专项资金管理使用办法》(益财教﹝2019﹞223号),按照财政程序,量入为出,先重后轻的原则管理使用旅游产业发展引导资金,确保资金使用绩效。根据相关文件规定,拟对2019年品牌创建活动进行奖励,方案已在局党组会上讨论通过,进一步增强产业品牌引导性。下一步将突出加强文旅广体产业专项资金的统筹管理与调度,突出对市委市政府直接部署活动与重点关注项目加大专项资金政策性支持力度,引导产业资金更好地为产业发展发挥杠杆作用。严格执行市政府及市财政局关于财政性资金使用的若干规定,严格落实市财政局与市文旅广体局联合印发的关于旅游产业资金管理办法。此外,将争取市政府及各区县(市)政府支持,力争逐年增加旅游产业资金预算,安排必要的预算外资金,支持旅游产业发展,增强产业引导功能。

(31)关于“购买下拨文体器材没有计划、预算和分配方案,基本上优先分配给了本单位及部分市直单位的扶贫联系点和‘社区(村)联系点’”的问题。

整改情况:己建立器材下拨台帐,正在制订器材申报、审核、下拨制度。对器材领取单位进行核实,补齐领取手续,对增减变动的固定资产及时进行账务处理。今后,器材下拨将根据各单位报告进行实地考察、调研等,制定相关计划,加强申报审核,完善下拨台账,严格预算方案,报领导审批后严格按照实际需求进行分配,并完善器材发放程序,根据固定资产管理要求做到资产去向、底数明确。

(32)关于“局机关和市全民健身服务中心两处都购买和下拨文体健身器材,都未开具资产调拨单”的问题。

整改情况:已明确由群众体育科具体牵头负责,参照省体育局经验,下拔器材开具器材验收单,将下拨的文体健身器材纳入固定资产管理。

(33)关于“抽查赫山区某镇某村,发现该村使用的电视机与下拨型号不一致”的问题。

整改情况:已经现场核查并整改,原电视机已放到一楼文化活动室,该村委会出具了《关于益阳市文体局下发的文化器材(电视机)去向说明》。

13.对直属二级单位财务监管不力。

(34)关于“部分直属二级单位财务制度不健全、不落实”的问题。

整改情况:一是指导有关二级单位调整现有财务人员岗位,尽快招考和培养专业的财务人员。二是借助市财政局组织开展决算公开和预算编制的时间节点和工作平台,组织二级单位财务人员网上学习交流。三是由局财务科组织系统各单位财务人员进行了专题培训指导。由分管副局长带队赴系统各二级单位开展财务督查,进一步规范财务管理制度。

(35)关于“市羽毛球运动学校、市全民健身服务中心购买的运动鞋服和器材品种批次多、数量大、累积金额高,存在无采购合同、发票上无货品数量、单价明细,无出入库用途记录”等问题。

整改情况:一是责成相关单位严格要求采购人员学习相关业务知识,加强分管领导检查监管。二是建立台帐、严格采购程序,安排专人负责出库入库(用途)登记,加强出入库负责人业务学习,长期坚持。

14.大宗固定资产账物不符、产权不清。

(36)关于“羽星宾馆、羽毛球馆一直都有物无账”的问题。

整改情况:羽星宾馆和羽毛球馆已经完成固定资产入账工作。

(37)关于“市文化馆无人机及高档摄影摄像器材长期由个人保管使用”的问题。

整改情况:一是责成相关保管人员及时归还了相关器材,并集中妥善保管。市文化馆已在现办公场所腾出一间房屋,进行改造,加装了防盗门,采购了照相器材防盗防潮柜,购置了抽湿机等,并安排专人专门保管。二是制定了市文化馆资产管理制度,已在全馆干职工会议上宣读并具体实施。

(三)落实“两个责任”措施不够有力,执行党的建设和干部人事规定要求不到位方面

15.落实主体责任不到位。

(38)关于“干部教育管理不严格。有当‘老好人’和怕得罪人的思想,教育管理存在‘宽、松、软’的现象”的问题。

整改情况:已将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》纳入了9月份党组理论中心组进行了学习。举行了“不忘初心 砥砺前行”主题演讲比赛、庆国庆“湘悦读·工力量”“我和我的祖国”诗歌朗诵会等主题活动,进一步凝聚干职工干事创业的动能和活力。

(39)关于“廉政风险评估不足,防控措施不力。没有结合实际查找廉政风险点,制定廉政风险防控措施”的问题。

整改情况:制定了《益阳市文化旅游广电体育局廉政风险防控工作实施方案》,并对全局各项工作的党风廉政建设风险点和重点防范环节认真进行梳理,制定完善相应的防控措施。

(40)关于“班子成员履行‘一岗双责’不到位。同分管部门的党员干部开展经常性、有效性廉政提醒谈话少,压力传导层层递减”的问题。

整改情况:制定了《中共益阳市文化旅游广电体育局党组2020年度党风廉政建设和反腐败工作主体责任目标和任务分工意见》。修订完善了《益阳市文化旅游广电体育局廉政谈话教育实施办法》。进一步严格按制度执行落实,使党风廉政建设和“一岗双责”责任更好地落到实处。

16.挺纪在前、抓早抓小措施不力。

(41)关于“2016年以来,全系统受到问责处分(处理)有13人次,其中重处分6人,有1名党员干部先后3次受到处分(处理)。对此,党组总结反思不够,没有利用身边案例组织开展警示教育,做到警钟长鸣”的问题。

整改情况:建立了《益阳市文旅广体局廉政风险防控工作实施方案》。在支部“学习课堂”中,注重安排了《党章》《中国共产党纪律处分条例》、典型案件通报、警示教育片等党风廉政建设的相关内容,让广大党员干部时刻保持如履薄冰、如临深渊的思想自觉和行动自觉。

17.加强基层党建存在不足。

(42)关于“对市少年儿童体育学校和市羽毛球运动学校培养发展党员工作重视不够,两校共有教职员工20名,仅有党员4人,两校主要负责同志都不是党员,至今都不能独立成立党支部”的问题。

整改情况:一是已将《中国共产党支部工作条例》(试行)纳入党组理论学习中心组9月份学习内容进行了学习,推动了《条例》精神入脑入心。二是组织今年有党员发展安排的支部进行了党员发展工作培训,严格按照《中国共产党发展党员工作细则》发展了4名党员。三是印发了《关于开展“光影铸魂”电影党课系列活动的通知》,9月11日,机关党委组织各直属党支部共100余名党员干部集中观看了红色电影《半条棉被》。四是今年下半年,市体校羽校支部共收到4名干职工递交的入党申请书。

(43)关于“市安播中心联合支部换届选举和发展党员存在委托投票现象”的问题。

整改情况:市安播中心支部于9月28日组织全体党员在“学习课堂”上传达学习了文件精神。对照《市委第一巡察组巡察市文旅广体局反馈意见整改销号清单》提出的具体问题,支部召开专题会议,深刻反思了主体责任落实不到位的情况,并认真研究整改措施。召开了党员大会,会上做出深刻反思剖析,举一反三,吸取经验教训。及时组织全体党员专题学习了《党章》和《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党基层党组织选举工作条例》,进一步熟知支部选举和发展党员工作流程。

(44)关于“市文化馆支部换届选举时参加的党员人数未达到规定要求;2016、2017年市文化馆和市全民健身服务中心支部无联系党组成员上党课的记录;2018年3月市文化馆支部组织生活会已注明请假的党员有自评互评记录;2018、2019年市全民健身服务中心有两个月支委会记录雷同”的问题。

整改情况:一是督促各党支部认真学习《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党基层组织选举工作条例》等规章制度。制定实施《中共益阳市文化旅游广电体育局党组领导班子成员基层党建工作联系点制度》《益阳市文化馆党支部组织生活会制度》和《益阳市文化馆党支部民主评议党员规定》。二是6月30日,文化馆支部严格按照《中国共产党基层组织选举工作条例》要求及相关流程进行了换届选举。9月30日,益阳市文化馆支部严格按照《益阳市文化馆党支部民主评议党员规定》《益阳市文化馆党支部组织生活会制度》,会前完善了相关程序细节,邀请分管副局长参加,严肃开展了2020年度组织生活会。主动联系分管副局长上了党课,要求全体党员做好笔记,认真贯彻执行,争当新时代先锋。三是组织对市全民健身服务中心支部党建工作计划进行了督查,要求严格落实“三会一课”制度,规范主题党日活动,每周开展“学习课堂”,督促干职工加强“学习强国”平台学习,按照上级部门下发的每月工作计划及时开展党建活动,并做好相关记录。

(45)关于“2016、2017年市图书馆党员自评互评内容雷同”的问题。

整改情况:已责成益阳市图书馆立行立改,召开全体干职工会议,强调要求认真积极配合整改,强化党建责任意识,确保整改到位,并制定实施了相关整改方案。

18.执行干部人事制度规定不严格。

(46)关于“干部任用考察把关不严,市全民健身服务中心某干部重用不久因违纪违法问题被有关部门查处。干部考察程序资料不完善,新提拔任用干部任前谈话、全程纪实表、任用干部看党建鉴定意见表等资料有缺项”的问题。

整改情况:一是落实了对违法违纪当事人的行政处罚。二是由分管领导对相关责任人进行了批评教育,要求干职工引以为戒,加强业务学习,严谨认真工作,严格遵纪守法。三是在今后的干部职务提拔、职级晋升等工作中,进一步全方位严格考察,广泛深入了解情况,严格细致做好任前谈话、全程纪实、鉴定资料等相关基础工作。

(47)关于“局机关从直属二级单位借调人员多,混编混岗现象比较突出”的问题。

整改情况:一是由分管领导对相关责任人进行了提醒谈话,要求严格按有关规定制度落实抽借调人员工作。二是按文件规定完善了审批程序,向市委组织部上报了《关于抽调人员的请示》并得到同意借调的批复。三是制定了《益阳市文化旅游广电体育局跟班学习制度》,拓宽了工作人员教育培养和实践锻炼渠道,进一步提高干部综合素质。

(48)关于“干部因私出国(境)证件管理台账登记内容简单,执行相关制度不够严格”的问题。

整改情况:一是由分管领导对相关责任人进行了提醒谈话。二是局党组会议上组织集体学习了省市关于加强和改进市管干部因私出国(境)管理监督工作的文件精神,制定了《益阳市文化旅游广电体育局关于科级干部因私出国(境)管理监督工作的暂行规定》,严格按规定落实各项措施。三是对系统《因私出国(境)登记备案人员管理台账》进行了清理完善。

(49)关于“干部人事档案专项清理工作不到位,人事档案资料不完善”的问题。

整改情况:一是由分管领导对相关责任人进行了提醒谈话。二是制定了《益阳市文化旅游广电体育局人事档案管理制度》。三是组织局机关和各直属单位专人参加市里的人事档案管理培训,提升业务能力。四是要求各单位明确专人负责人事档案专项清理工作,对系统人员开展“三龄两历”专项审核。

(50)关于“个别班子成员未如实填报个人事项”的问题。

整改情况:一是局党组书记对相关人员进行了提醒谈话。二是由相关人员写出书面说明,与市委组织部干部监督科进行了对接,说明了情况。

19.干部作风不实,责任心不强。

(51)关于“抽查2016年印刷企业行政许可备案资料和二级运动员评审资料,发现存在资料不全,用复印件代替原件入卷、保管混乱、没有装订成册”等问题。

整改情况:一是责成相关责任科室单位在认真开展专题调研的基础上建立健全行政许可和行政执法案卷档案管理制度。加强审批程序管理,等级运动员行政审批各项环节实行专人负责制,已完成最近一年审批资料的自查。二是2019年6月份以前的等级运动员审批资料已完成清理装订工作,放入局档案室保管;2019年6月份以后的评审资料已交行政审批科,由市政务中心窗口按照中心要求统一存档保管。三是进一步加强审批程序的管理,在工作中做到资料齐全、存档规范,对只能用复印件入卷的材料,由经办人核对原件后加盖与原件无误的条形章,并签名负责。

(52)关于“行政执法工作不规范。2016年两个不同的案件卷宗中,出现了一模一样的现场取证照片”的问题。

整改情况:市文化市场综合行政执法支队于9月17日召开专题会议对相关内容进行整改,一是成立巡察整改工作领导小组,由执法监督科牵头出台《益阳市文化市场综合行政执法支队行政处罚案件档案管理制度(试行)》,充分把好法制审核关,已整改完成。二是开展执法人员业务培训班,提高业务人员素质,举办了全市执法人员业务培训班,并邀请市委宣传部部务会成员、市纪委市监委驻市委宣传部纪检监察组组长刘益希授课。三是对反馈的相关问题有关人员进行谈话提醒,目前此项工作已完成。四是举一反三,开展自查自纠,对2016年以来所有案卷全面自查整改。

(53)关于“部分行政处罚未严格执行行政处罚裁量权基准,如互联网经营场所行政处罚案卷中,有3宗未严格执行行政处罚裁量权基准”的问题。

整改情况:该项问题为2015年审计报告(益审报〔2015〕45号)文件发现问题,已整改完成。将进一步加大行政执法人员学习和培训的力度,充分把好法制审核关,严格按照国家相关法律法规,以及自由裁量权基准的要求开展执法办案工作。

三、继续深化后续整改

从整改落实情况来看,市文旅广体局推动巡察反馈意见整改落实工作取得了较为明显的阶段性成效,对推进全市文化旅游广电体育工作高质量融合发展起到了巨大作用,但很多措施还需要进一步深化,巡察反馈意见整改落实工作还需继续努力、常抓不懈、不断深化。下一步,将持续推进整改落实,巩固整改成效,把巡察反馈意见整改落实的成果不断转化为促进事业发展的巨大助力。

(一)强化措施,确保持续抓好巡察整改落实力度不减。树立“抓整改、求实效、促发展”的理念,对巡察反馈的问题一个都不放过,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已经整改落实的问题,进一步深化措施、落细落实,及时开展“回头看”,巩固成效;对于已整改到位但需要长期坚持的问题,将通过健全制度和强化措施,抓好深入落实,抓好长期监督;对因受客观条件制约还没有整改到位的问题,将以更大的决心、加倍的努力,积极争取上级支持、创造条件、逐步推进、跟踪管理,确保按照巡察整改要求不折不扣落实到位。

(二)持之以恒,不断践行全面从严治党总体要求。进一步落实政治责任,强化政治担当,坚定不移加强党的全面领导,坚强有力扛起管党治党政治责任,坚持不懈推进党的各项建设。严肃党内政治生活,严格规范组织生活,改进思想政治工作。落实全面从严治党主体责任,敢于斗争、善于斗争,把领班子、带队伍体现在日常管理监督中,全面管思想、管工作、管作风、管纪律。持之以恒落实中央八项规定精神,坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮,坚决破除形式主义、官僚主义,坚决纠正损害群众利益的突出问题,向不正之风和腐败问题亮剑,让党放心,让人民满意。

(三)改促结合,突出巡察整改落实成果转化运用。聚焦市委巡察组反馈意见建议,把整改落实工作作为当前和今后一个时期的重大政治任务和重点工作,使整改落实工作真正发挥警示教育、正风肃纪、凝心聚力的作用。坚持标本兼治,通过巡察反馈意见整改落实,举一反三,深刻反思、认真剖析问题产生的深层次原因,找准体制机制上的“症结”,进一步厘清职能职责,规范完善内部管理制度体系,建立长效机制。贯彻新时代党的组织路线,坚持新时期好干部标准和正确用人导向,为事业发展提供坚实的人才队伍保障。有效提升干职工干事创业、真抓实干的自觉性和使命感,切实把落实整改作为改进作风、推动工作、服务民生、提高效能的实际行动。深入贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,为全市文旅广体各项事业高质量发展凝聚强大合力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0737-4381161、0737-4381192;邮政信箱:益阳市赫山区康富南路18号益阳市文化旅游广电体育局;电子邮箱:swlgtbgs@163.com。

中共益阳市文化旅游广电体育局党组                 

2021年2月24日