【巡察整改】中共益阳市公路建设养护中心委员会 关于巡察“回头看”整改进展情况的通报

来源:市公路建设养护中心 作者: 发布时间:2020-10-16

根据市委统一部署,2019年9月5日至11月5日,市委第八巡察组对市公路建设养护中心党委进行了巡察“回头看”。2019年12月24日,市委第八巡察组向市公路建设养护中心党委反馈了巡察“回头看”意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察“回头看”整改进展情况予以公布。

一、全面落实要求,扎实推进整改

中心党委全面贯彻市委、市纪委、市委巡察办、市委第八巡察组要求,坚决把巡察“回头看”整改作为严肃的重大政治任务,自觉把巡察“回头看”整改作为践行“两个维护”的具体行动、全面从严治党的重要抓手、推动工作落实的现实需要,以高度的政治责任感扎实推进整改工作。

(一)思想高度重视。中心党委统一思想、端正态度、提高站位,深刻认识“抓好巡察整改是政治要求、纪律要求、组织要求、群众要求”,对巡察反馈问题主动认领、照单全收、举一反三、全面整改。先后5次召开党委会(扩大会),近20次专题会,取整改汇报、研讨整改方案、落实整改措施等。

(二)压实整改责任。成立了以党委书记、主任林德华同志为组长、两名中心班子成员为副组长的巡察整改工作领导小组,下设领导小组办公室,明确专人具体负责。制订了《中共益阳市公路建设养护中心委员会关于市委第八巡察组巡察整改“回头看”反馈意见的整改方案》,针对18个问题提出58条整改措施,分别明确了牵头领导、责任领导、责任单位、责任人和整改时限。

(三)统筹抓好整改。把整改落实同贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署结合起来,同落实中心党委主体责任结合起来,同班子队伍建设结合起来,同党风廉政建设结合起来,同主题教育结合起来,领导带头,全员参与,对账销号,集中攻坚。至目前为止,13个问题已整改到位,5个问题在整改过程中。

(四)坚持标本兼治。中心党委坚持整改反馈问题与源头治理相结合,聚焦问题症结,坚持标本兼治,以巡察整改为契机,进一步加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,促进工作、加快发展,确保整改落地落实、见底见效。在健全制度上着力,共建立制度2项,完善制度7项;在改进作风上发力,应清退资金42431.5元,已全部清退,开展提醒谈话11人,批评教育1人,书面检查1人。

二、坚持问题导向,确保整改落实

中心党委对照问题清单、任务清单、责任清单,一件一件盯住不放,一项一项狠抓落实,坚持全面整改、立行立改、即知即改、真改实改,整改工作有序、有力、有效,取得了初步成效。

(一)党的政治建设和思想建设方面

1、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,在学以致用上有差距。对习近平总书记提出的“四好农村路”建设和十九大报告提出的“交通强国战略”深入思考不够,有效举措不多。

整改情况:一是结合主题教育,进一步学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,2020年1月13日,中心组织机关全体干职工和直属单位班子成员对“四好农村路”建设和“交通强国战略”进行了专题学习。二是结合主题教育和中心工作职责,针对公路部门改革的重点、职工反映的热点难点以及公路建设、养护、管理中实际问题进行了调研,2019年底,中心党委成员撰写了6篇高质量的调研报告。三是根据调研成果,积极向省厅争取大中修、危桥改造、灾害防治等项目计划。四是敦促各区县(市)投入资金,加强日常养护,确保路况稳定。五是对桥梁、隧道、灾害防治点、安保设施等开展安全隐患清零活动。

整改进度:已整改到位并长期坚持。

2、传达学习和贯彻落实上级重要文件精神不到位。抽查上级下发的7份文件,其中省委《关于树牢“四个意识”坚决做到“两个维护”,进一步加强党的政治建设的意见》,党委没有组织传达学习和制定贯彻落实的具体措施;省交通运输厅《关于深入学习贯彻家毫书记通村通组公路重要批示精神的通知》,没有按要求及时组织学习和将精神传达到相关科室和直属单位。

整改情况:一是对近年来上级下发的重要文件进行梳理,列出未组织学习传达文件的内容清单,制定传达学习计划,组织传达和补学,针对制定贯彻落实的具体措施,将省交通运输厅《关于深入学习贯彻家毫书记通村通组公路重要批示精神的通知》文件精神传达到相关科室和直属单位。2020年1月13日,中心已组织机关全体干职工和直属单位班子成员,将上述两个重要文件精神进行了传达学习。二是增强政治敏锐性,对今后需传达和贯彻落实的上级重要文件精神,及时组织传达学习,认真研究、制定和部署贯彻落实的具体措施,并指定由办公室和人事科各1名同志,专门建立重要文件学习贯彻登记表,实行台帐管理,做到有据可查,坚决杜绝类似事情的再次发生。

整改进度:已整改到位并长期坚持。

3、党内政治生活不够严肃。党委中心组学习不严谨,2018年和2019年党委中心组理论学习计划未经党委研究审定,班子成员没有按计划进行调研和撰写调研报告。民主生活会不严肃、走过场。2018年3月13日上午召开党委会,共有11项议题,巡察整改专题民主生活会排在最后,时间短、程序简单,对照检查和开展批评和自我批评不充分。

整改情况:一是重新修订完善了《党委中心组学习管理制度》,保证了学习的规范化、制度化。二是4月15日党委会已研究了中心2020年党委理论学习中心组专题学习重点内容安排,中心将严格按时间节点安排中心组学习。三是在召开的巡察整改专题民主生活会上,党委成员将进行批评与自我批评,把巡察反馈的问题说清楚、谈透彻。目前因中心党委班子还未配齐,经请示市纪委监委第五监督检查室,同意民主生活会延期召开。

整改进度:在整改过程中,六月底完成。

4、执行“三重一大”制度不严格。违反党管干部原则,随意借调人员,2018年8月,未经党委研究,由联系领导签字同意,应急抢险中心从工程试验检测中心借调6人帮助工作。出借大额资金未经党委集体研究,如2018年1月至2019年6月,先后8次出借资金共计5795.18万元,未经党委集体研究。

整改情况:一是重新制订了《党委会议事规则》,细化了“三重一大”事项研究范围。二是今年已召开了11次党委会,都严格遵守了党委会议事规则和决策程序。三是目前中心所有“三重一大”事项都是通过党委会议集体研究决定后,再严格按相关程序执行的。

整改进度:已整改到位并长期坚持。

5、落实党管意识形态要求和责任制不到位。贯彻落实意识形态“四个纳入”要求不到位,2019年党委对意识形态工作没有进行研究和部署。意识形态工作任务分工不明确,责任分解细化不具体。没有对意识形态工作形势进行分析研判。宣传教育力度不够,单位网站缺少对意识形态相关知识的传播宣传和教育引导。

整改情况:一是中心党委对2020年意识形态工作进行了初步安排和部署。二是完善了相关规章制度,在原有制度文件的基础上,修改、完善了中心落实意识形态工作责任制的实施办法、责任分工、舆情信息报送等文件和规章,进一步明确了意识形态工作的总体要求、重点任务和“四个纳入”工作机制等。三是进一步加强意识形态工作宣传教育力度,科学制定了2020年党委中心组和全体党员的学习、教育计划。四是加强舆论引导,明确办公室副主任贾闯负责管理中心门户网站、微信群、QQ群等平台,对意识形态相关知识及时传播宣传,强化舆论引导。

整改进度:已整改到位并长期坚持。

(二)党的组织建设方面

1、履行党建主体责任不到位。2019年党委没有研究和部署年度党建工作,1至7月,党委研究与党建有关的工作只有1次。安排部署党建工作存在“以文件落实文件”的形式主义,《关于推进各基层党组织“五化”建设实施方案》等三个文件未经党委研究,由相关科室拟稿后以党委名义下发。落实上级党建工作指示不坚决。2018年2月,市直机关工委批复同意成立市公路局机关党委,要求按照《中国共产党章程》等有关规定筹备选举工作并组织进行选举,但直到2019年9月还没有完成。

整改情况:一是在4月15日党委会上已研究制定了2020年党建工作要点、学习活动计划。二是明确每年召开一至两次会议专题部署党建工作。三是因机构改革,人事变动,中心党委已向市直机关工委报告,申请机关党委延期选举,目前已批准,选举之前有5名同志专门负责机关党委工作。

整改进度:在整改过程中,7月上旬完成。

2、发展党员不规范。接收预备党员和预备党员转正存在审批不及时,先签署审批意见,再开会研究等问题。有3名党员从预备党员到转正,党委开会审批的时间超过了3个月,且党委签署同意按期转正时间为2018年7月16日,而开会审批时间为2019年1月14日。

整改情况:中心党委对存在的问题进行了排查,对“上报党委会研究预备党员转正不及时问题”的相关责任人进行了严肃的批评,从事党建工作的责任人龚志敏在2019年12月11日组织生活会上也进行了自我批评。机关党委对党员发展不规范问题进行了回头看,对各个环节严格复核,进一步规范党员发展程序,切实抓好党员发展工作,举一反三,确保不再出现类似的问题。

整改进度:已整改到位。

3、党员教育管理不严格,违纪违法现象比较突出。依法依规教育管理党员的意识不强,对新出台的《中国共产党党员教育管理工作条例》没有组织党员进行学习和宣讲。党员学习抓得不紧,截止2019年9月26日,在职的172名党员,有12名党员未激活“学习强国”平台,积分100分以下的党员有23人。党员教育管理存在宽、松、软现象,部分党员党性观念不强,法纪意识淡薄,触红线、破底线,违纪违法影响恶劣。如2018年以来,受到纪律处分和移送司法的党员就有13人。

整改情况:一是加强《中国共产党章程》及其他党纪党规的学习教育,组织党员干部对《中国共产党党员教育管理工作条例》进行学习和宣讲,从思想源头上消除贪腐之念。二是经常性开展警示教育、提醒谈话,以身边典型案件教育身边人,不断增强党员党性观念,法纪意识,教育广大党员干部不触红线、不破底线,形成不敢腐的良好氛围。6月2日,再次组织部分党员领导干部到益阳市反腐倡廉教育基地接受了警示教育。三是加强对党员学习的督促,要求在职党员干部全部激活“学习强国”平台(122名党员已全部激活,下一步要求所有干职工全部激活“学习强国”),按照相关政策规定采取奖励措施,激发党员干部学习兴趣和学习热情。

整改进度:已整改到位并长期坚持。

4、执行干部选拔任用和管理教育政策规定不到位。干部因私出国境管理监督不严,有一名干部私自持有往来港澳通行证;有2名干部未经审批私自出境。干部选拔任用把关不严,有一名主任科员从副科级干部到主任科员不满3年,未达到规定任职年限;有一名干部任用时没有执行回避制度。执行人事编制要求不严格,有3名干部一直人编分离。

整改情况:一是组织了专题学习。2019年12月18日,党委扩大会专题学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》,2020年3月20日,党委扩大会专题学习了《党政领导干部任职回避暂行规定》和《公务员职务任免与职务升降规定(试行)的通知》等规定。二是明确了要求。在两次党委会上都对干部选拔任用工作提出了要求,确保不再出问题。三是加强了干职工因私出国(境)管理,多次通过机关微信群、QQ群再次重申了规定,提出了要求。四是私自持有往来港澳通行证的王曦已于2019年11月上交本人持有的通行证,2020年3月13日由中心分管纪检工作的党委委员、副主任吴蜀湘对王曦进行了提醒谈话。3月13日由吴蜀湘对负责龙庆辉出境资料保管的徐志刚进行了提醒谈话。3月18日,因干部选拔任用把关不严,徐志刚写出了书面检查。五是已制订人事调整预案,对干部任用时没有执行回避制度的张运佳待条件成熟将调整出市公路应急抢险中心,人编分离的苏凯、周敬荣、贺敏3名干部编制已调整到位。

整改进度:在整改过程中,十月底完成。

(三)党的作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1、“两个责任”落实不到位,传导压力不够。主体责任意识不强。2019年党委没有研究制定年度党风廉政建设工作计划,没有对责任进行细化、分解和明确,压力传导不到位;班子成员“一岗双责”不落实,对所分管科室、联系单位和分管工作没有提出加强党风廉政建设的意见和建议,调度、指导不到位,廉政谈话不落实。抓作风纪律建设力度不够强,党委对开展“作风建设提升年”活动没有进行研究,仅以党委名义下发了实施方案;上下班纪律不严,请假随意,9月12日下午暗访发现有谢林港检测站有6人不在岗,通过电话或微信请事假4人,有2人没有请假。落实监督责任不严格,纪律处分决定执行不到位,有2人开除党籍后处分决定没有按规定在党委会和所在支部党员大会上进行通报;对审计人员兼管财务,“既当运动员,又当裁判员”的违规现象不制止、不纠正。

整改情况:一是拟订了2020年党建工作计划和党风廉政建设工作要点,对党风廉政责任进行了细化分解和责任明确。二是一、二季度党委领导班子成员按要求开展了谈心谈话活动。三是严格请销假程序,对谢林港检测站请假随意的问题,已按立行立改要求整改到位。2019年11月18日,中心副主任吴蜀湘对谢林港检测站4名班子成员进行了集体提醒谈话,谢林港检测站支部书记贺敏对谢俊、杨杰2名未请假的党员进行了提醒谈话。以后将严格按规定将纪律处分决定执行到位,并完善相关会议记录。四是2020年5月19日已撤销干线公司,彻底消除了中心干部“既当运动员又当裁判员”的情况。

整改进度:已整改到位并长期坚持。

2、违反中央八项规定精神。违规公款报销应由个人承担的费用。违规公款报销应由个人承担的费用。有一名机关干部从2018年6月至2019年3月,先后5次从工会经费中报销应由个人承担的费用共计20277.5元。违规采购并列支酒水费用,2019年7月,机关食堂先后3次共采购啤酒5箱,列支经费192元。巧立名目发放节日慰问费,2018年,以电话费的名义给机关28名退休处级干部每人发放360元节日慰问费。

整改情况:一是2019年11月4日,中心党委书记、主任林德华同志对陈琳同志(12月已退休)进行了批评教育,对违规从工会经费中报销应由个人承担的费用20277.5元于11月7日收缴到机关工会。二是食堂采购酒水的工作人员将192元上交到食堂出纳,并对相关责任人员龚和清同志进行了提醒谈话。三是向28名退休处级干部发放的10080元已全部收缴到中心财务科。

整改进度:已整改到位。

3、廉政风险防控意识不强,制度笼子扎得不紧。廉政风险防控不落实,领导小组2017年12月成立后一直未作调整,原来的一名班子成员已被开除党籍、开除公职并移送司法机关,但仍是领导小组副组长;廉政风险防控名义上参照2017年《益阳市交通运输局廉政风险防控》执行,实际上流于形式,对重大问题、敏感岗位存在的廉政风险不了解,如何防控不知道。如对长期挤占养护专项资金弥补行政经费不足的廉政风险认识不足,感到束手无策。制度体系不完善,制度建设偏重日常管理,缺少加强工程项目建设监督管理方面的制度规范。

整改情况:一是认真查找各个关键领域、关键环节、关键岗位及外部环境等潜在廉政风险点,已拟订《益阳市公路建设养护中心廉政风险防控管理工作制度》,待党委会研究后下发。二是将严格控制行政经费支出,最大限度的缩小缺口,并积极向市政府、市财政局汇报,争取将行政经费支出全部纳入部门预算的公共财政支出。三是研究制订了《普通国省干线公路大中修工程内部管理实施办法(试行)》等制度规定,不断强化对工程项目建设的监督管理。

整改进度:在整改过程中。

4、落实挺纪在前、抓早抓小要求不力。2018年以来,从一般职工党员到党委班子成员,受到党纪处分和移送司法的共有13人,其中开除党籍、公职、移送司法机关的有2人。对此,党委不敏感、不警醒,既没有进行深刻反思,汲取教训,也没有开展警示教育,做到警钟长鸣。

整改情况:一是开展了“以案说法”专题警示教育,组织受处分党员本人及其所在党支部全体党员,学习党纪党规,集中组织观看了《不可触碰的底线2》。二是在2020年2月27日党委扩大会上传达学习了市第六届纪委第五次全体会议精神,在3月24日党委扩大会上学习了《中共益阳市纪委益阳市监察委员会关于李和平等三名退休干部违纪案件的通报》,并就党风廉政建设工作两次会议都提出了要求。三是加强了对违纪党员干部的回访教育,一季度对去年受处分党员全勇、杨光杰等进行回访教育。

整改进度:已整改到位并长期坚持。

5、执行财经纪律不严格。违反财务制度规定大额借支“公务备用金”。2018年4月,一名机关干部无具体用途,未经分管财务领导审批,借支4万元做“公务备用金”,且逾期后才归还。无依据退付节余伙食费,2018年11月至12月,有一个项目部食堂先后2次无依据退付职工节余伙食费11882元。违反合同规定借支工程款,2018年10月,干线公司违反财务管理办法和关于工程款拨付的合同条款,借支2000万元给项目合同方,用于支付材料款。

整改情况:一是在2020年2月21日组织干部职工学习了财务管理相关制度,并进一步加强往来款项的管理,全面推行公务卡结算制度,使用公务卡结算原则上不再办理个人借款,如特殊情况确实需办理借款的,按财务制度规定严格落实。二是对违规发放的伙食补助11882元,在2019年11月21日收回5684元交给中心食堂,在 2020年2月12日收回6198元交干线公司财务。3月13日由中心副主任吴蜀湘对当时分管项目财务和后勤工作的副经理许柳新进行了提醒谈话。三是就“违反合同规定借支工程款”的问题进行了深刻反思,主要领导林德华在4月15日的党委会上作出了深刻检查,确保今后不再出现类似问题。

整改进度:已整改到位并长期坚持。

(四)巡察整改方面

1、决心不足,消极等待。对违规实行停薪留职问题的整改,存在畏难情绪,担心整改增加经费负担,影响稳定,因此,应急抢险中心50名人员长期不在岗问题没有整改,等待机构改革时再解决。对违规超配正科级非领导干部问题,仅通过自然减员、调出等方式进行消化,直到职务职级并行制度实施才消化到位。

整改情况:一是根据《中共益阳市委 益阳市人民政府关于印发〈益阳市市本级融资平台公司转型实施方案〉的通知》(益发〔2019〕8号)文件精神,路桥公司将并入交发投,停薪留职、请长假和待岗人员的问题也暂按公司原管理办法执行,待本次平台转型后可彻底解决。二是进一步加强了内部管理,中心所属各单位都严格遵守劳动人事纪律,没有再产生类似问题。三是2019年12月18日和2020年3月20日,党委扩大会分别学习了干部选拔任用规定和工作纪律,重申了有关规定,保证今后不再超配干部。

整改进度:在整改过程中,十月底完成。

2、不守承诺,边改边犯。对干线公司成立及运行情况存在问题的整改,承诺待完成项目竣工验收后注销干线公司,但2019年7月,干线公司仍作为项目业主组织对普通国省道大修工程项目进行招投标,注销承诺成为空话。

整改情况:2020年5月19日,益阳市市场监督管理局对干线公司下达了《准予注销登记通知书》(〔湘益〕登记内注核字〔2020〕第742号),干线公司注销到位。

整改进度:已整改到位。

3、弄虚作假,敷衍应对。关于违规配备公务用车问题,整改结果显示,干线公司的湘H08897车已转户到安化县交通局,问题已整改到位。经调查核实,该车一直由干线公司梅黄项目部使用,根本没有转户。

整改情况:2019年12月30日,已将湘H08897移交至湖南省益阳公路桥梁建设有限责任公司。2020年3月13日,对经办工作人员办公室副主任张国保进行提醒谈话。我们将举一反三,确保今后不再出现类似问题。

整改进度:已整改到位。

4、标准不高,整改不彻底。对干部人事档案管理混乱问题,没有举一反三、认真整改,调阅74份干部人事档案,有66份存在缺失干部任免审批表、年度考核表或没有按规定和要求评定考核等次等问题。

整改情况:由人事科牵头,明确专人负责,对所有干部职工的档案逐份进行了清理,对档案中干部任免审批表、年度考核表、考察材料等不全的都进行了补充,目前已补充到位干部任免审批表5份,考察材料49份,奖励审批表30份,专项审核表12份,年度考核表6份等,资料已全部归档。

整改进度:已整改到位并长期坚持。。

三、立足长远长效,巩固整改成果

目前,整改工作取得了阶段性成果,但是,我们也清醒地认识到,对照市委要求和群众期盼,还存在一定差距。下一步,中心党委将继续认真贯彻市委、市纪委和市委巡察办要求,在前期工作基础上,坚持认识再深化、标准再提高、压力再传导、行动再加强,真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进基层党组织和干部队伍作风转变的过程,成为推动全面从严治党向纵深发展的过程。

(一)持续整改落实。对整改落实坚持目标不变、力度不减、尺度不松。对已基本完成的巩固整改成果,适时组织“回头看”,防止反弹;对还需一定时间整改到位的紧追不放、逐个销号,确保每个问题整改到位、落到实处;坚持举一反三,深刻反思、找准问题“症结”,建立长效机制,坚持标本兼治,加强制度建设,切实把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。

(二)从严管党治党。进一步加强领导班子政治建设,牢固树立“四个意识”,坚定“两个维护”,坚决贯彻执行上级决策部署。进一步落实全面从严治党主体责任,加强对党员干部的教育、监督和管理,管好关键人、管住关键事。进一步加强党的组织和党员队伍建设,充分发挥党委核心领导作用,支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。进一步强化监督执纪问责,持之以恒正风肃纪,坚决遏制违纪违法问题。

(三)切实改进作风。严格落实中央八项规定精神,坚决落实中央纪委《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》,紧盯“四风”变异新动向,重点纠治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为和表态多调门高、行动少落实差等严重影响公路发展的突出问题,持续强化震慑效果,推动干部作风好转、全面好转、根本好转。把巡察“回头看”整改工作同主题教育结合起来,“改”字贯穿始终,督促党员干部“守初心、担使命、找差距、抓落实”,激发干事创业的担当精神,为推动公路事业高质量发展提供坚强保障。

欢迎广大干部群众对巡察“回头看”整改进展情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0737-4204543

邮政信箱:益阳市赫山区桃花仑西路827号

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