党的十九届四中全会指出：要坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。党中央将监督工作、反腐败工作纳入国家制度和国家治理体系的战略考量，充分体现了党中央对新时代纪检监察工作的高度重视及深切重托。

2019年，全市纪检监察机关坚持定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，把监督工作寓于日常、严在经常，积极推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个监督”融合贯通，不断完善党内监督与其他各类监督协同发力的体制机制，做实做细监督第一职责，确保政令畅通和党中央的决策部署在基层落地生根。

做实日常监督  规范权力运行

“当时业主们都交了，我也跟着交了，没想到这笔燃气开户费还能退回来。”2019年9月30日，益阳南县某楼盘业主黎女士从物业处领回了之前缴纳给开发商的2200元燃气开户费。

根据《湖南省管道燃气价格管理办法的通知》规定，从2017年2月起，新建商品住房管道燃气安装费计入开发建设成本，由商品房开发商与燃气经营企业进行结算，不再向用户单独收取。

南县纪委监委在接到群众举报后调查发现，县发改委原价格监督检查股日常监管不到位，未发现开发商的违规行为，期间该县还开展了城区房地产市场秩序专项整治，但职能部门工作流于形式，仍未发现该问题。

对该起典型漠视侵害群众利益问题，南县纪委监委给予相关责任人政务处分，并责令相关职能部门进行整改，由开发商向购房户退款，目前已退还228.8万元；开展全县重点领域价格收费综合治理行动，加强市场价格行为监管，确保各项收费政策落到实处，切实维护群众切身利益。

权力运行到哪里，监督约束就跟进到哪里。为规范行政执法行为，益阳市纪委市监委开展行政执法专项监督检查，组织18个具有行政执法权的市直单位对2016年以来的行政执法案件开展自查自纠，共自查案件2600余件，发现问题130起，完成整改91起；专项监督检查组共抽查案件399件，发现问题440起，督促立行立改353起。

“坚持‘当下改’与‘长久立’。”益阳市委书记瞿海对行政执法督查发现的问题作出批示。

在加强精准监督上，全市各级纪检监察机关注重大数据技术的运用。2019年，通过大数据比对，全市共发现疑似问题线索16775条，查处213人，给予党纪政务处分11人，责令整改2168起，涉及资金341万元。“互联网＋监督”平台共收到投诉举报56件，受理56件，查实3件，涉及金额4.7万元。

市纪委市监委聚焦重点人，紧盯关键少数，加强对领导干部廉政档案的建立工作，充分借助信息科技力量，打造云管理平台，全年建立处级以上领导干部廉政档案1261份，为领导干部的廉洁“画像”，通过运用“大数据”，提升对“一把手”的监督实效。

此外，市纪委市监委进一步深化纪检监察“三项改革”，向大通湖区、益阳高新区派出监察工委，向益阳医专、市中心医院选派了纪委书记，对行使公权力的公职人员实行监察全覆盖。

擦亮派驻监督“探头”  探索派驻监督模式

“你单位在物业公司备案工作中违规设置前置条件，导致市物业管理协会强制要求物业公司入会、收取会费，根据监察法第四十五条之规定，提出如下监察建议……”2019年5月6日，驻市住建局纪检监察组向一家综合监督单位下达了一份措辞严厉、辣味十足的监察建议书。

该监察建议书让一个运行多年的行业“潜规则”戛然而止，一名物业公司的负责人表示：“把对物业公司备案与强制要求入会交费进行‘松绑’，极大减轻了企业负担，为企业发展提供了更优质的环境。

这是市纪委市监委派驻纪检监察组对综合监督单位开展派驻监督的一个案例。

派驻机构改革后，派驻监督本质是上级纪委对下级党组织和领导干部的监督，对监督单位行使公权力公职人员实行监督全覆盖。

2019年3月，市纪委监委出台《派驻机构片组协作联动工作实施办法（试行）》，将全市25个派驻机构划分为5个片组，分别由5个纪检监察室作为片组联系科室，对重大疑难问题线索集中排查处置，对重点工作和中心任务开展联合行动、交叉检查，通过片组协作，实现信息互通、资源共享、力量整合。

该机制的推出，立即取得了良好的效果。2019年4月，驻市自然资源和规划局纪检监察组收到4条巡察交办问题线索，因时间紧、任务重、人手不足，市纪委市监委立即启动派驻机构片组协作机制，派出驻市国资委纪检监察组3名同志，来协助该组办案，仅用3个星期就将案件办结，有效提升了监督效能。据统计，2019年全市派驻纪检监察组处置问题线索数、立案数较上年分别增长23.2%、6.7%。

安化县纪委县监委对派驻机构设置进一步调整，将派驻纪检监察组的“人财物”统一归口县纪委县监委统管，明确派驻纪检监察组组长不兼任驻在部门单位党组（党委）成员，去掉以驻在部门名字命名的模式，采取以序号统一命名，办公经费单独核算，有效化解了同一口锅里吃饭带来的熟人困境等问题。

强化巡察监督  打造反腐“利剑”

“现在的房租只有我们以前的1/3！”2019年5月，安化县低收入者李艳阳搬进该县明珠苑公租房小区后开心地说。在此之前，李艳阳一家申请公租房一年多了，却未能如愿，一直在外租房。

改变来自安化县委开展的巡察。2018年底，安化县委第三巡察组进驻县房地产管理局（现更名为县住房保障服务中心），发现存在公职人员违规租赁、使用公租房问题，群众意见很大。巡察组向县纪委县监委移交问题线索后，职能部门对全县公租房的租赁使用情况进行地毯式清理，清查租户2560户，查处违规使用公租房425户，腾退211户，对符合承租条件的住房困难家庭重新分配公租房201户。

“大通湖区原人社局党组书记、局长周明德带头违纪乱法，下属单位上行下效，多次违规列支和虚报冒领套取现金。”2019年4月至6月，市委第六轮巡察组对大通湖区等11个地区（单位）党组织开展巡察，发现周明德违纪违法问题线索。巡察期间，市委巡察组将问题线索移交纪检监察机关。7月，周明德被开除党籍、开除公职，并移送司法机关依法处理。

巡视巡察监督是党内监督的一个重要方式，2019年，市委派出巡察组对25个单位党组织开展两轮常规巡察，对7个区县（市）产业项目建设情况开展专项巡察，对4个市直单位党组织开展巡察“回头看”，对8个区县（市）公安机关开展提级交叉巡察，全年共发现问题482个，移交问题线索27件。

凝聚监督合力  构建全覆盖监督机制

“2019年全市纪检监察机关共接受市审计部门移送的问题线索52条，立案20件，给予党纪政务处理处分14人，采取留置措施6人，移送司法机关4人，被公安机关刑拘2人，被监视居住1人。”这组数据充分展现了市纪检监察监督与审计监督密切配合、同向发力所取得的成果。

去年6月，市审计局在对沅江市城建投公司政府投资项目进行审计时发现，该公司副总经理刘红平在40个工程项目中违规签字审批，致使工程款多支付437.32万元，涉嫌失职渎职。该问题线索移送至市纪委市监委后，立即对其启动调查追责程序。8月底，刘红平被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题被移送司法机关依法处理。

市纪委市监委注重凝聚监督合力，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用。

——定期向各民主党派、工商联和无党派人士通报全市党风廉政建设和反腐败工作情况，收集意见建议，充分发挥民主监督效能。

——强化行政监督，建立向同级党政领导班子成员通报分管领域党风廉政建设情况制度，压紧压实“两个责任”，目前已就7个市直单位情况向4位分管市领导通报。

——发挥反腐败协调小组作用，与政法机关建立完善线索双向快速移送、查办案件协作配合、专题会议商讨研究等机制，健全司法监督。

——高度重视“送上门的监督”，对疑难复杂信访件实行“领导包案”制度，化解群众信访难题。

“我们将在完善‘四个全覆盖’格局，在强化监督职能上持续用力。”市纪委市监委有关负责人表示。