“看，远处电线上有一只大鸟。”近日，沅江市环保志愿者李剑志在南洞庭湖省级自然保护区明朗山巡湖护鸟时有所发现，赶紧拿望远镜一看，觉得像一只鹰。随即，他慢慢接近拍摄，通过比对，发现这是一只黑翅鸢，国家二级重点保护动物，系南洞庭湖首次发现。

南洞庭湖，位于洞庭湖西南，具有水浸皆湖，水落为洲的沼泽地貌特征，它既是一个大自然迷宫，又是一个生物遗传基因库。2019年10月，省纪委省监委部署开展“洞庭清波”专项整治行动后，市委市政府突出问题导向，扛稳压实责任，采取有力措施，全面推进洞庭湖生态环境治理，市纪委市监委立足职责定位，强化监督检查，精准监督执纪，为专项整治开展提供坚强纪律保障。

高位推进 压实责任

“要坚决落实‘洞庭清波’整治要求，深入贯彻落实第6号省总河长令，落实属地管理责任，建立协调联动机制，形成治理与保护工作合力，确保成果巩固提升。”2019年10月14日，市委书记、市人大常委会主任瞿海在主持召开大通湖流域综合治理工作会议上态度坚决。

市委副书记、市长张值恒多次巡湖视察大通湖水环境治理情况，并要求以河长制为总抓手，全力推进洞庭湖生态治理。

市委常委、市纪委书记、市监委主任李永军主持制定纪检监察机关推进“洞庭清波”专项整治具体措施。

上下联动形成强劲推动态势下，一项项措施相继出台、一个个环节稳步推进……

《大通湖湖泊保护管理办法》、《益阳市洞庭湖生态环境整治三年行动计划实施方案》，全面铺开“截污、垃圾治理、大型养殖退出、清淤清废、禁补禁航、农业面源污染治理和生态修复”七大攻坚战。

《关于推进“洞庭清波”专项整治工作的六条具体措施》，按照“党政同责、一岗双责”要求，明确4个区县（市）和7家市直成员单位工作职责，“一月一调度”协调推进。

各地各部门也纷纷行动，构建横向到边、纵向到底的整改工作层级责任网络。

从市生态环境局、水利局、农业农村局、公安局、沅江市、南县、大通湖区抽调人员组建大通湖水环境治理工作组，协调统筹各地各部门工作开展。

大通湖区委区管委会建立“周工作安排、月督查调度、季会商研究”机制；南县研究制定《大通湖湖泊流域水质达标方案（2018-2020年）》；沅江市党政负责人率相关乡镇、部门对大通湖水环境治理进行多次调研并召开专门会议。

各方联动 精准履职

“按干部管理权限，由益阳市环保局对沅江市万子湖旅游服务有限公司关停后擅自恢复生产负有监督责任的沅江市环保分局监察大队二中队队长张建和分管副局长周电华予以问责处理。”日前，沅江市纪委市监委针对该市污染项目关停并转不到位问题进行整改。

2019年，益阳以专项整治为抓手，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。其中，由市纪委市监委牵头，聚焦中央环保督察反馈问题整改，推进洞庭湖生态环境治理“七大攻坚战”。

对重点项目、重大行动、重要节点，市委市政府定期进行调度，市人大、市政协组织专项督查、执法检查、视察调研，督促责任落实。市委市政府督查室、市生环办等部门联合，每月开展一次全市生态环境突出问题整改督查，并在每月召开的全市生环委例会上点评通报。

10月16日至21日、21日至22日、12月2日至6日，市纪委市监委先后共派出9个联合督查组，对沅江市、南县、大通湖区、资阳区4个区县（市）21家部门单位、22个乡镇、41个村（社区）、20余家企业的洞庭湖流域生态环境治理工作以及赫山、资阳和南县部分乡镇秸秆焚烧工作进行了3轮专项督查，梳理城乡生活污染防治设施建设、厕所污水面源污染、欧美黑杨清退、河长制湖长制工作落实不到位等方面问题33个，发现并制止秸秆露天焚烧火点68处。

市纪委市监委制定了《益阳市“洞庭清波”专项整治工作联席会议制度》，自此，督促各职能部门担负起行业环保日常监管主体责任被提上日程。

市农业农村局对畜禽养殖污染治理、水产养殖污染治理、农业面源污染治理、农村人居环境整治等工作展开督导，扎实开展“厕所革命”，大通湖流域共完成27617户厕所改造任务，完成率达112%。

市林业局全力推进湿地生态修复，加快南洞庭湖自然保护区欧美黑杨清理，欧美黑杨清理退出总面积达到10.76万亩，回复湿地面积16.8万亩，南洞庭湖自然保护区核心区欧美黑杨已全部退出。

市住建局全面推进洞庭湖区域乡镇污水处理设施建设，环大通湖流域13个乡镇污水处理设施全部建成，全市78个乡镇均建设垃圾压缩中转站1座以上，垃圾焚烧发电厂二期扩建工程、污泥处置工程项目已开工，北部片区和西部片区垃圾焚烧发电项目前期工作正统筹推进。

动真碰硬 严格问责

“老人家，您焚烧晚稻秸杆，产生的烟雾会产生污染，破坏空气质量，请马上扑灭。”2019年10月21日上午，市纪委市监委驻市农业农村局纪检组工作人员到南县对农作物秸杆禁烧工作进行明查暗访时，现场对青树嘴镇福利村1村民焚烧晚稻秸杆的行为进行了劝阻。

这样的场景并不鲜见。10月下旬至11月上旬，市纪委市监委两次下发专题通报，对秸秆禁烧工作落实不力的5个乡镇党委予以通报，对3名乡镇党委书记开展提级约谈，各地30余名党员领导干部受到追责问责。

为了让监督执纪问责更加精准，市纪委市监委充分运用派驻机构片组联动、乡镇纪检监察片区协作联动、审查调查一体联动、巡视巡察协调联动等机制，统筹调配全市纪检监察力量，加大对洞庭湖生态环境治理问题的监督执纪问责力度，坚决查处环境污染背后的腐败和形式主义、官僚主义等作风不实问题。加大对洞庭湖下塞湖非法矮围整治久拖不决等问题整改力度，市委通报7起典型案例，对党员干部强化责任、真抓实干等方面作出要求。

10月，市纪委市监委对媒体监督曝光的长江流域沅江段非法电捕鱼问题进行调查，对沅江市畜牧水产服务中心、渔政站等10人给予党纪政务处分及问责处理。

市纪委市监委认真查办国家长江办发现的赫山区兰溪镇河面保洁不力问题，对包括镇党委书记、镇长在内的4人严肃问责。

同时，市纪委市监委总结整治成效，发现研判问题，精准把握问责尺度，指导推动工作。

沅江市委结合主题教育，对下塞湖矮围问题进行再反思，对习近平生态文明思想再学习、再领会、再贯彻。进一步抓实巡视整改，完成整改中央环保督察回头看暨洞庭湖专项督察反馈问题18个，省第五环境保护督察组反馈问题17个，整改省委巡视反馈问题34个。

监测显示，目前大通湖水总磷平均浓度比2018年下降43.3%，从2018年10月开始连续15个月退出劣V类。

“我们将对前段生态环保领域监督执纪问责情况及存在的主要问题，以严明纪律推进洞庭湖生态环境治理、坚决守护好一江碧水、打好全市污染防治攻坚战。”市纪委市监委负责人表示。